| 问题 | 探讨工程分包与挂靠的本质及差异 |
| 释义 | 工程分包是总承包单位将部分工程发包给具备资质的承包单位，而挂靠是指一个施工企业允许他人在一定期间内使用自己企业名义对外承接工程。挂靠行为的认定可综合考虑参与招投标、劳动关系、财务管理、自主经营等因素，并结合法律规定的其他情形进行判断。 法律分析 一、工程分包和挂靠有什么区别 1、分包是指从事工程总承包的单位将所承包的建设工程的一部分依法发包给具有相应资质的承包单位的行为，该总承包人并不退出承包关系，其与第三人就第三人完成的工作成果向发包人承担连带责任。 2、挂靠，即所谓企业挂靠经营，就建筑业而言，是指一个施工企业允许他人在一定期间内使用自己企业名义对外承接工程的行为。允许他人使用自己名义的企业为被挂靠企业，相应的使用被挂靠企业名义从事经营活动的企业或个人（个体工商户和其他有经营行为的自然人）为挂靠人。最高人民法院在制订《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》时并没有直接将该行为定义为挂靠，而是表述为借用，即没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义从事施工，挂靠与借用实际上系同一概念。 二、如何认定挂靠行为 审判实践中，可以结合下列情形综合认定是否属于挂靠： （1）挂靠人通常以被挂靠人的名义参与招投标、与发包人签订建筑施工合同，挂靠人与被挂靠人之间没有产权联系，没有劳动关系，没有财务管理关系的； （2）挂靠人在施工现场派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人以上与被挂靠人没有订立劳动合同，或没有建立劳动工资或社会养老保险关系的； （3）挂靠人承揽工程经营方式表现为自筹资金，自行组织施工，自主经营，自负盈亏。被挂靠人只收取管理费（包括为确保管理费收取为目的的出借账户），不参与工程施工、管理，不承担工程技术、质量和经济责任的； （4）被挂靠人与发包人之间没有实质上工程款收付关系，均是以委托支付、代付等其他名义进行工程款支付，或者仅是过账转付关系的； （5）施工合同约定由被挂靠人负责采购主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁施工机械设备，实际并非由被挂靠人进行采购、租赁，或者被挂靠人不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供证据证明的； （6）法律、行政法规规定的其他挂靠情形。 结语 工程分包和挂靠在法律上有明确的区别。分包是指总承包单位将工程的一部分发包给具有相应资质的承包单位，但总承包人仍保持承包关系。而挂靠是指一个施工企业允许他人在一定期间内以该企业名义承接工程。最高法院将挂靠定义为借用，即无资质的实际施工人借用有资质的企业名义从事施工。挂靠行为的认定可综合考虑诸如挂靠人以被挂靠人名义参与招投标、派驻人员与被挂靠人无劳动合同、挂靠人自负盈亏等情形。以上是对工程分包和挂靠的区别及挂靠行为的认定方式的简要解释。 法律依据 中华人民共和国建筑法（2019修正）：第三章 建筑工程发包与承包 第二节 发 包 第十九条 建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包。 中华人民共和国招标投标法（2017修正）：第四章 开标、评标和中标 第四十八条 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。 中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。 中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。 中华人民共和国建筑法（2019修正）：第三章 建筑工程发包与承包 第三节 承 包 第二十九条 建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。 建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。 禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。 |
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