| 问题 | 不服工伤认定提起行政诉讼的法律根据 |
| 释义 | 不服工伤认定提起行政诉讼的法律根据《工伤保险条例》第53条第1项规定：“有下列情开形之一的，有关单位和个人可以依法申请行政复议；对复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼：（一）申请工伤认定的职工或者其直系亲属、该职工在单位对工伤认定结论不服的；“《工伤认定办法》第19条规定职工或者其直系亲属、用人单位对不予受理决定不服或毒者对工伤认定决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”这两者之间是否有冲突？如果有冲突，应当优先适用哪一方的规定？对于《工伤保险条例》的上述规定，应当从立法本义上去理解，而不能断章取义、牵强附会，因工伤认定是行政性技术性较强的工作，作出决策需要掌握大量的政策，当事人对工商认定结论不服，将行政复议前置，有利于加强上下级行政机关之间的监督和管理，提高工作效率，有利于解决问题。在《工伤保险条例》实施前，工伤认定行政复议不是提行政诉讼必经的前置程序。从立法本义上看《工伤保险条例》第53条应当是将行政复议作为工伤认定行政诉讼的前置程序。劳动和社会保障部《工伤认定办法》第19条的规定与《工伤保险条例》规定不一致的，但为部门规章，其效力低于作为行政法规的《工伤保险条例》。两者冲突时，，应当优先适用《工伤保险条例》的规定。因此，在当事人不服工伤认定结论的情况下，应当首先申请行政复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起行政诉讼。 一、工伤认定哪个部门 根据《工伤保险条例》和《工伤认定办法》的规定，工伤认定应当由统筹地区的劳动保障行政部门作出。 在现阶段，各地统筹地区不是按统一的行政级别设置的，而是根据具体情况设定的。这一点必须明确。根据有关规定，工伤保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹；其他地区，如自治州、地区行署等地的统筹层次，由各省、自治区确定。需说明的是，直辖市实行的是省级统筹，但其不承担工伤认定的具体事项。为此，《工伤保险条例》第17条第3款规定，应由省级劳动保障行政部门进行的工伤认定，按照属地原则由设区的市级劳动保障行政部门进行。 从性质上讲，劳动保障行政部门作出的工伤认定，属于具体行政行为，如果有关个人或者用人单位对工伤认定决定不服的，可以依法提起行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。这样规定有利于保护工伤职工和所在企业的利益。 |
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