完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度。支持和规范发展新就业形态， 健全就业需求调查和失业预警监测机制。
创业是创业者及创业搭档对他们拥有的资源或通过努力对能够拥有的资源进行优化整合，从而创造出更大经济或社会价值的过程。创业是一种需要创业者及其创业搭档组织经营管理、运用服务、技术、器物作业的思考、推理和判断的行为。
就业的含义是指在法定年龄内的劳动者所从事的为获取报酬进行的务工劳动。就业是民生之本，也是社会经济发展的基础与前提。
国家支持区域经济发展，鼓励区域协作，统筹协调不同地区就业的均衡增长。国家支持民族地区发展经济，扩大就业。
各级人民政府采取措施，逐步完善和实施与非全日制用工等灵活就业相适应的劳动和社会保险政策，为灵活就业人员提供帮助和服务。
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