| 问题 | 村办企业对外租赁,原债权债务移交村委会可以吗 |
| 释义 | 一、村办企业对外租赁,原债权债务移交村委会可以吗 1、加强债权债务的管理，统一建立债权债务登记簿，登记簿由中心和村报账员负责管理。 2、按月对债权债务，月月清查核实，及时调整变更情况，切实做到账实相符。对核实清楚的债权债务每年公布一次。 3、村要利用多途径、多渠道并要积极引导税收尾欠款的农户，动员其自愿还债、主动还债。村还要确定好具体的清收办法和措施，加大化解村级债务的力度。 4、村级实行以收定支，规范预算，原则上不允许举债。如确需举债，必须写出专题报告，经村民代表会议讨论通过并报镇政府审批后才能进行。否则谁举债谁负责。 5、加强村级资金监督。村级资金不准向外单位及个人借支，本村村民确需借款的，须经村委会集体讨论通过，村民主理财小组审核，并有村级干部担保才能借出，否则谁经手谁追回。 6、村级开展集体生产和公益事业建设，必须通过“一事一议”的方式解决，做到有多少钱办多少事，严禁向外单位和个人借款，增加新债。 7、村民主理财小组要对村级债权债务的变动情况进行全程监督。 8、加强对村级债权债务的管理，实行村主任负责制，并将债权债务催收，清欠情况作为对村干部的考核内容。 9、建立债权、债务台帐，定期清理债权债务，每年至少一次，并做好清理记录，清理结果由清理人、责任人(经手人)及负责人签字确认。做到账账相符，账实相符。 10、加强内部控制，规范催收债券和清偿债务的程序，做到手续齐全，责任明确。每笔催收业务，至少应有2人以上经手、操作，防止舞弊现象的发生。 11、对确实需要核销的无法收回的支付的坏账呆账，必须按照规定的报批核销手续予以核销，不得由经手人或会计人员擅自核销。对确需核销的、无法收回的或不需支付的坏账、呆账，村负责人审批一万元之内，一至五万元由村委讨论，五万元以上的由村民代表表决通过，并在公开栏中进行公示。 12、审批权限：三万元以内由村民委员会讨论决定，并报上级资产管理部门批准;三万元以上由村民代表会议表决确定，村委会执行并报上级资产管理部门批准。村委会不得通过村集体经济组织以任何名义从金融机构贷款或为企业提供担保。 13、严格控制新债务的发生和老债务的增加，确需发生和增加的，必须立项经村民代表大会讨论决定，并报有关部门批准。 14、对外投入金额两万元以内，由村民委员会讨论决定，两万元以上由村民代表会议表决确定，并报有关部门批准。 15、如向外举债办实事，五万元以内由村民委员会讨论决定，五万元以上由村民代表会议表决确定。 综上就是村债权债务管理制度的全部内容，在该村债权债务管理制度中，首先要明确债权债务职责，一旦出现财务问题，可以将责任明确化，同时，要统一建立该村债权债务登记册，对于所有的支出和收入进行细化，方便年底的时候进行查阅和审计。 二、入股行为已经由工商登记保障，是否还可以单独成立一个债务？ 相关法律第八条规定，国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。在实务中，由于国家机关身份的特殊性，其一般也不得为抵押人、质押人（编者注：相关内容我们在2019年第3期《不动产登记实务研究》“理论初探”部分中已有讨论，此处不再赘述）。而根据《村民委员会组织法》第二条，村委会性质上属于基层群众性自治组织，不属于国家机关。因此，村委会可以不受相关规定的限制，可能作为独立的民事主体成为抵押人或抵押权人。 根据《村民委员会组织法》第八条第二款规定，村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。第二十四条规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；……由此可知，村民委员会可以依照法律规定管理本村属于本村农民集体所有的土地和其他财产，但若要以借贷、租赁或其他方式处分村集体财产时，应当经村民会议讨论决定后方可办理。因此，村委会可以用村集体资产入股农业企业，但需经村民会议讨论后方可实施。 《公司法》第三十二条第三款规定，公司应当将股东的姓名或者名称向公司登记机关登记；登记事项发生变更的，应当办理变更登记。未经登记或者变更登记的，不得对抗第三人。第九十二条规定，董事会应于创立大会结束后三十日内，向公司登记机关报送下列文件，申请设立登记：……（六）发起人的法人资格证明或者自然人身份证明；……公司不论是设立还是变更，都应当到登记机关（一般为工商局）办理登记。本案中，村委会入股农业企业也应当办理工商登记。已经办理了工商登记的，成为公司的股东。股东与公司形成的关系不同于一般的债权债务关系，其主要受《公司法》的调整。此时，村委会再要求以入股协议作为一般主债权合同设立抵押权的，于法无据。 |
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