| 释义 |
法律分析：1、农民靠土地养老，职工靠退休金
我国执行二次元户籍制度(现已取消)，农村实行的家庭联产承包责任制，农民有承包土地的权利，原则上通过耕种、养殖获取报酬，自负盈亏。而企事业单位职工为城镇户口，通过工作获取收入，并创造价值。虽然，农民通过土地经营也为国家做出了巨大贡献，但农民的劳动成果没有量化的依据。农民的生产生活和土地直接挂钩，农民没有退休一说。
2、用农业补贴弥补退休金的不足
最早农民种地要交公粮，“三提五统”后剩下的才是自己的。自2006年开始，国家全面取消农业税费，并加大对农村的各项补贴。其目的也是为了保障农民的根本利益，解决农村面临的各种问题。为了解决农村养老问题，国家建立试点，在农村实行新农保(后称：农村养老保险)，农村60周岁的老人可获取养老金，以缓解农村养老压力。
3、全国进入老龄化社会，农村养老资金缺口大
目前全国的老龄人口已经达到2亿，其中65%左右的老人生活在农村。面对这一庞大的农村老龄人群体，国家给农民发“退休金”，不太可能实现。
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