| 问题 | 行政处罚能委托吗 |
| 释义 | 法律分析：可以。行政处罚案件的当事人可以委托他人代为处理，例如处罚款时，被处罚人可以委托他人代为交纳罚款。是从行政处罚法的立法本意看，我国行政处罚法并不排斥相对人的代理权。保障行政机关的行政处罚权和保护相对人的合法权益是并行不悖的，要充分保护相对人的合法权益，必须建立公正、公开的处罚程序，相对人对违法行为的性质、处罚程序及适用的法律有知情权，在相对人凭自己的法律素养不能充分行使法律规定的权利时，允许相对人委托代理人参与某些程序，有利于充分保护相对人利益。 一、环境行政处罚的法律特征有哪些？ (1)行政处罚的主体是县级以上环境行政主管部门，其他依照法律规定行使环境监督管理权的行政部门，以及县级以上人民政府。 应注意的是，这些行政主体只能实施环境法律规范规定的属于其监督管理范围内的行政处罚权，否则就是违法。如《环境噪声污染防治法》第58条规定“在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭”，“由公安机关给予警告，可以并处罚款”。又如《土地管理法》第74条规定“因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款”。如果环境行政主管部门行使了上述公安或土地行政部门的处罚权，则主体不合法，属违法行政。若拥有环境行政处罚权的行政机关依照法律或法规的授权规定，授权或委托符合法定条件的组织实施行政处罚权，则这些被授权的组织或被委托的组织也必须在法定范围内实施行政处罚权，否则其处罚无效。 (2)行政处罚的对象是环境行政管理的相对人，即实施了违反环境法律规范行为而导致污染、破坏环境或破坏了正常环境管理秩序的单位和个人。不是行政管理相对人，不能实施行政处罚。 (3)行政处罚的前提是管理相对人实施了违反环境法律规范的行为。也就是说，只有环境行政管理相对人实施了违反环境法律规范的行为，才能给予行政处罚，也只有环境法律规范规定必须或可以处罚的行为才可以处罚，法无明文不处罚。 二、告知和听证程序 告知程序是我国《行政处罚法》确定的必经程序，行政机关在听证程序后做出行政处罚决定之前，应当告知当事人做出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。它要求行政执法人员在做出行政处罚前将告知的内容全面地告知行政管理相对人。然而在现实中，一些执法人员往往将告知内容随意删除，对行政行为相对人没有履行告知理由和告知权利程序，使告知内容不完全。 行政诉讼法规定，在行政诉讼中，被告(行政机关)应对其做出具体行政行为的合法性承担举证责任。告知作为行政机关在做出行政处罚决定过程中必须履行的程序，一旦相对人提起行政诉讼，行政机关应当承担其已正确履行告知程序的责任。从此意义上来讲，行政机关应当以书面的形式向相对人进行告知。行政机关可以制作告知文书，载明查证属实的相对人的违法事实，予以处罚的依据、理由、决定的处罚类别以及相对人应享有的陈述权和申辩权。 行政处罚法规定，行政机关在做出行政处罚决定之前，应当告知当事人做出行政处罚决定的事实理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。同时规定，行政机关做出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。 法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》 第四十四条行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。 第四十二条行政处罚应当由具有行政执法资格的执法人员实施。执法人员不得少于两人，法律另有规定的除外。执法人员应当文明执法，尊重和保护当事人合法权益。 |
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