| 问题 | 中外土地征用补偿标准比较,我国的征地补偿标准又是怎样的 |
| 释义 | 通过中外土地征用补偿标准比较，我们不难看出我国的征地补偿标准带有浓重的计划经济色彩，与我国正在建设和完善的市场经济体制是不相适应的，带有明显的不适应性和滞后性。我国同国外土地征用补偿标准相比较其缺陷性具体表现在以下几个方面： 1、土地补偿标准偏低 土地征用具有强制性，但其实质仍是一种购买行为，是获取土地资本增值收益的过程。也就是说土地权人丧失的只是是否出售土地的决定权，土地的出售价格仍应该由市场公平交易来决定。但从《土地管理渤的种种规定可以看到，目前我国土地征用的补偿标准是由政府单方面制定出来的，在制定土地征用补偿标准时，政府并没有把征用土地看成是一种市场交易行为，不仅没有考虑土地权人丧失土地的间接损失，就是直接损失的补偿标准都只是根据耕，地常年产值来制定，尽管现行{土地管理法》提高了补偿的倍数，但远未消除低成本征地的不合理状况，补偿金额明显偏低。 2、没有考虑土地价格变动的因素 影响土地价格变动的因素很多，地区经济发展水平、人均耕地面积、土地的位置、环境质量等经济因素的不同均会导致地价的差异，即使是同一块土地，不同的投资水平也会出现产量的差别，而现行《土地管理法》中依据耕地常年产值所制定的补偿标准根本无法体现这些因素的不同所导致的地价差异。 3、没有遵循最有效利用的原则 土地价格评估要遵循一条重要的原则——最有效利用原则也就是说土地估价应以估价对象的最有效利用为前提。被征用土地获得转用许可，其最有效利用显然是作为建设用地，如果对此地块进行价格评估，其必然是以土地实际最佳用途为依据，此时土地的价值远远超过其利用现状的价值。因此，在理论上，用地单位应该按照建设用地的市场价格获得被征用土地的使用权，被征地农民应该按照公平市场价格获得失地补偿，国外也是按这一原则给予农民补偿的，但在我国现实中，用地单位根据现行的征地补偿标准支付给失地农民的补偿金却少得多，而其获得土地的成本中很大一部分是上交给地方政府的土地出让金，显然，用地单位获得被征用土地的过程成了地方政府通过降低地价侵占人民利益而获取土地资本增值收益的过程。 对我国征地补偿标准的几点建议 1、土地征用补偿遵循公平市场价格原则 遵循公平市场价格原则进行征地补偿是市场经济体制的要求。土地征用是典型的公权行为，土地征用补偿是对失地农民的财产补偿，从理论上讲，补偿的标准及范围应以失地农民的损失而不是以征用者的所得为基准，同时还要综合考虑土地对失地农民的特殊价值、农民失去土地的间接损失等因素。在市场经济条件下，征地中不同利益主体对补偿标准或成本的预期，取决于使用者对土地市场价格的认知程度，而合理、公平的补偿无论在买方还是卖方看来，都应该是“合理的市场价值或买者乐意支付、卖者愿意接受的价格”。这些特点在国外的土地征用补偿中都得到了体现。而我国的征用补偿标准却没有遵循公平市场价格的原则，带有计划经济的色彩，从而导致土地补偿标准偏低。 2、解决补偿方式 无论是补偿标准过低还是补偿方式不妥当，表面上损失的是农民的利益，从更深层次看，损失的是政府的利益。届时政府将要为其过低的补偿重新买单。现实中，补偿的方式有几种：一是以现金补偿：二是留一部分农地或盖门面房;三是土地作价入股。以现金一次性补偿不妥，这是因为若补偿费发给农民，某些农民可能会在短时间内用光;若把钱留在村组，一则村组干部可能会腐败，尤其是目前缺乏有效监督的情况下;二是村组将钱用于置办企业、发展经济，因企业本身存在巨大的商业风险，届时可能会血本无归。若把钱买保险，从保险费领取的特殊性考虑，时下农民拿不到钱，生存就存在问题。统筹考虑应变“一次性补偿”为“永久性受益”，而留一部分农地或盖门面房、土地作价入股这两种方式恰恰兼顾了眼前利益与长远利益，所以可以大力推广。为了规避农民的短视行为，轻易将房子或股权转让，可对转让权利进行限制，即除非发生死亡事宜而需转让外，其它情形下的转让一律不办理房子过户登记和股东变更登记手续。 3、考虑土地在级差地租上的差异 考虑到土地价格的变动因素，各个城市可根据城市的实际情况按区位划分为不同类别的地区，在综合测算各类地区社会经济发展水平的基础上，充分考虑新老政策平稳过渡等因素，分别确定市区、郊区和郊县土地补偿费综合价标准，例如南京市首先取消了传统做法，市区每亩为1.8万元，郊区每亩为1.6万 |
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