| 问题 | 居住证的实用功能与作用 |
| 释义 | 《居住证暂行条例》的颁布旨在让常住人口享受应有待遇。这一制度的目的是为了让没有户籍但在另一个城市长期居住的人能够享受与当地有户口的居民相同的待遇。此次条例的颁布规范了各地居住证制度的差异，明确了常住人口应享有的待遇。然而，居住证与暂住证之间存在着一字之差的主要区别，居住证不是代替户籍制度的方案。此外，具体落实居住证制度的六项基本公共服务仍需各部门进一步协调和制定具体方案。 法律分析 让常住人口享受应有待遇 《居住证暂行条例》颁布意义，主要在于让常住人口享受应有的待遇。 1.《居住证暂行条例》颁布的意义何在？ 居住证制度的核心是在不改变户籍制度的前提下，为一些虽然在另一个城市常住却没有户籍的人、让他们能享受和当地有户口的居民一样的待遇。一般情况下，有户口的称为“居民”，而居住证面向的人群可以理解为“常住人口”。 以往，我国各个地方的居住证制度都不大一样，有的享受的是全部居民待遇，而有的只享受部分居民待遇，《居住证暂行条例》颁布的目的正是为了规范这些问题。此次条例颁布的意义在于为日后具体落实明确指明了方向，那就是让常住人口享受应有的待遇。 2.居住证与暂住证一字之差，主要区别在哪？ 过去，暂住人口大多指的是，在该城市逗留并未长期居住的人群。因此，暂住证很大程度上是户籍管理与公共秩序管理的需要，主要是公安机关对人员自由流动的管理需要。而因暂住证也曾引起过一些问题，它存在的目的并不是要给人一个“居民”的待遇。在他看来，暂住证也不是必需品，例如租房子需要暂住证，至于与防范社会治安问题有无直接关联并不好统计。 3.居住证制度是否有望代替户籍制度？ 此次国务院颁布《居住证暂行条例》，民众可以理解为是户籍制度改革的一部分。但人们时常诟病的并不是户籍制度本身，而是将教育、医疗、养老等待遇都直接与户口问题相捆绑。未来，能捆绑户口的东西应当更科学。 4.对不同人口容量城市设置不同的办理要求，这一考虑原因何在？ 我国有大中小各类城市，包括一些大城市和超大城市，但毕竟一个城市的容量是有限的。在短时间内，我国很难在全面体制改革上有大的推进，而越是大的城市，它的制度性优势越大。俗话说“人往高处走”，但如果户籍制度全面放开又会有新的问题出现。因此，在现阶段，这种差距没有办法在短时间内改变。 5.六项基本公共服务未来会怎样具体落实？ 文件中对居住证持有人提供的基本服务包括义务教育、基本公共就业服务等6项，其中“基本公共卫生服务和计划生育服务”这项变化较受关注，但这是否意味着在外工作的流动人口今后可无需回老家开具准生证？计划生育由户籍所在地管理转为流入地管理？这些具体的问题仍要看未来各个落实的部门具体怎么规定。目前，从该文件里还很难看出明确的界定。希-望各个部门能更好地协调、给出更具体的解决方案。 结语 《居住证暂行条例》的颁布意义在于让常住人口享受应有的待遇。该条例的目的是为了规范各地居住证制度的差异，确保常住人口能够享受与当地有户口的居民相同的待遇。与暂住证相比，居住证的主要区别在于其更注重常住人口的权益保障，而不仅仅是人员管理。尽管居住证制度有望改革户籍制度的一部分，但未来仍需科学地将教育、医疗、养老等待遇与户口问题解绑。根据不同城市的人口容量，设置不同的办理要求是出于城市发展的实际考虑。至于六项基本公共服务的具体落实，需要各部门协调并给出更具体的解决方案。 法律依据 居住证暂行条例：第五条 县级以上人民政府应当建立健全为居住证持有人提供基本公共服务和便利的机制。县级以上人民政府发展改革、教育、公安、民政、司法行政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生计生等有关部门应当根据各自职责，做好居住证持有人的权益保障、服务和管理工作。 居住证暂行条例：第十二条 居住证持有人在居住地依法享受劳动就业，参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金的权利。县级以上人民政府及其有关部门应当为居住证持有人提供下列基本公共服务： （一）义务教育； （二）基本公共就业服务； （三）基本公共卫生服务和计划生育服务； （四）公共文化体育服务； （五）法律援助和其他法律服务； （六）国家规定的其他基本公共服务。 |
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