| 问题 | 我国殡葬设施用地存在那些问题 |
| 释义 | 一、公墓管理混乱，“炒墓”现象严重 据殡葬绿皮书披露，截至目前，全国共有公益性公墓23万个，经营性公墓1500多个；全国除个别地区外，其他省份经营性公墓都在20个以上。在这些经营性公墓中，经营主体多样，有国家、有集体、有个体；投资渠道有内资、有外资；体制上有公有制、私有制，还有股份制；有经民政部门批准的，有经个别领导违规批准的，还有未经审批违法私建的。 虽然民政部在1998年下发的《关于进一步加强公墓管理的意见》中规定：严禁传销和炒买炒卖墓穴和骨灰存放格位；埋葬骨灰的单人或者双人合葬墓占地面积不得超过1平方米，埋葬遗体的单人墓占地面积不得超过4平方米，双人合葬墓不得超过6平方米。但是，一方面由于立法层次较低，又没有关于‘活人墓’的明确规定，于是被很多墓地开发者钻了空子。 二、殡葬行业垄断带来的弊端 中国共有殡仪服务单位3754个，其中殡仪馆1692个，民办机构不足两成；而民政部门直接管理的公墓1209个，殡葬管理单位853个。我国在殡葬体制改革方面，近年来做了很多工作，对殡葬市场也有所放开。然而，仍有相当数量的地方民政部门将“准入审批权”转化为“经营独占权”，使得殡葬业的垄断坚冰仍未被打破。殡葬业还是垄断经营，其格局依然是“只此一家，别无分店”。 由于行业竞争不足，难免会带来服务和价格方面的问题。几十元进价的骨灰盒卖几百元，甚至上千元，有些地方骨灰盒利润高达2000%，武汉的天价骨灰盒更是一百多元的进价，卖到了上万元的高价。诸如运尸费、抬尸费、火化费、取灰费、骨灰袋费等名目繁多殡葬业的“特用名词”，也从老百姓兜里赚走了大量的银子。殡葬行业给群众造成了暴力行业的不良印象。 三、火化率畏缩不前 2005年，全国的火化率是53%，但是近几年来，火化率都维持在48%左右，火化率处于了一个不进反退的逆境之中。究其原因，主要以下两点： (1)人们对于火葬的质疑。火葬是以消耗大量燃料，产生温室气体为代价的，根据相关证据显示，火化一个人要排放50公斤二氧化碳。火化还消耗电能。火葬的施行给环境带来一定的压力。 (2)土葬现象仍然存在。占全国95%以上汉族人民崇尚入土为安、回归自然的土葬，这在一些偏远不发达的地区尤为明显，西部地区平均火化率不足30%。火葬与人们传统的观念相悖，导致推行起来难度加大。 四、殡葬基础设施薄弱，从业人员素质不高 一些地方的殡仪基础建设和各项设施难以满足现代殡仪服务的需要。特别是中西部经济不发达地区。西部地区政府对殡葬设施建设投入不足，大多数殡仪馆陈旧、设施老化，难以满足新时期群众的丧葬需求，致使许多殡仪馆要么无力搬迁建设，要么借债为之或招商引资。 我国的殡葬教育也比较滞后，缺乏专业的殡葬人才。由于我国的殡葬教育起步比较晚，1999年才在长沙民政职业技术学院开设殡葬专业，虽然这几年发展迅猛，已在多个城市开设相关课程，但是难以满足中国目前的殡葬服务要求。 5、殡仪执法不严，现行殡葬法规可操作性差 由于殡仪行业政企不分开，机制不明确，导致很多地方殡葬管理所、殡仪馆、公墓是“三块牌子，一套班子”，呈现管理混乱的局面。殡葬管理机构既是管理者，又是服务者，还是执法者。同时殡葬执法又是个综合执法，区别于其他类型的执法，这也给管理带来了一定的难度。 《殡葬管理条例》在这个新的历史时期，显得“苍白无力，力量不足”，这是因为它不能从根本上规范人们的丧葬活动和行为，具有可操作性差等缺点。主要表现有：一、殡葬执法主体分散，民政部门职责职权不相称。 |
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