| 问题 | 2021年贺州市财政预算范围 |
| 释义 | 法律分析： 2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”的开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键之年。我市财政既面临诸多重大发展机遇，也面临短板制约和叠加的严峻挑战。有利条件与不利因素互相交织，挑战与机遇并存，压力与动力同在。 “挑战”：国际国内形势仍然复杂多变，美国对中国的打压仍在继续，新冠肺炎疫情的冲击影响仍在持续，特别是当前“外防输入、内防反弹”的压力陡增，外部环境存在诸多不稳定性不确定性，给我市经济发展、财政运行带来严峻挑战。国家积极的财政政策由“更加积极有为”转为“提质增效、更可持续”，适当降低赤字率和减少政府专项债券规模，不再发行抗疫特别国债和安排特殊转移支付，我们在争取中央和自治区的资金支持方面将遇到更大的挑战。“机遇”：随着一系列稳增长政策举措逐步落地见效，特别是今年全国“两会”的2021年政府工作报告拟定GDP增长6%以上，给全市经济恢复性增长增加了信心，也为我市财政增收提供了基本支撑。根据市委四届第十二次全会和全市经济工作会议精神，我市加快培育“五大新引擎”，全力培育“3+6”产业集群，以大抓产业、抓大产业为工作重点建设广西东融先行示范区，一批“双百双新”产业项目投产达产，一批重大项目加快建设，一批重大招商项目签约落地，将形成新的经济增长点。“压力”：我市结构性收支矛盾依然存在，新经济新业态新产业处在开局起步阶段，还没有形成新动力新支撑，经济发展主要依靠传统产业拉动的格局尚未发生根本性变化，实体经济困难仍然较多，民生领域还有不少短板；加之新冠肺炎疫情在国外尚未得到控制的冲击，企业特别是中小企业经营困难增大，复产达产任务艰巨。而且今年国家将进一步优化收入结构，也将制约财政收入增速。与此同时，各领域财政支出刚性较强，特别是产业振兴、乡村振兴、基本民生等重点支出保障，保持适度支出强度，需要投入更多财政资金。“动力”：国家推动新时代西部大开发、建设粤港澳大湾区，自治区加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局、打造东融经济带，为我市全面融入粤港澳大湾区发展格局提供了强大的政策支撑和要素保障。充分释放全力东融的政策红利、产业转型、投资拉动等综合集聚效应，同时市委市政府高度重视招商引资工作，将为财政增收拓宽财源。 综上分析，经认真研究，初步提出2021年全市财政收入预期目标建议数为81.45亿元，增长10%；全市一般公共预算支出预期目标建议数为239.56亿元，增长4%。 结合我市经济形势，2021年我市财政工作和预算编制总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，结合国家、自治区和市委第十四个五年规划和2035年远景目标，全面贯彻落实党中央、自治区决策部署和市委工作要求，坚持过紧日子，发扬艰苦奋斗精神，勤俭节约、精打细算，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出，继续严控“三公”经费、会议费和培训费，加快建立标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，严格实施零基预算管理，加强财政统筹能力，调整优化支出结构，做好重点领域保障，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，集中财力做好“六稳”工作、落实“六保”任务以及保障重点民生、重大项目和重大改革，全力服务经济发展大局，为“十四五”开好局起好步提供坚实支撑。 遵循上述指导思想，综合考虑我市财力实际情况等多种因素，对2021年全市及市本级预算安排如下： （一）代编全市预算草案。 1.一般公共预算。全市一般公共预算收入44.24亿元，加上税收返还3.56亿元、上级转移支付收入104.86亿元、上年结余收入7.73亿元、调入预算稳定调节基金2.36亿元、调入资金38.9亿元后，收入合计201.64亿元；按照收支平衡原则，安排上解上级支出2.93亿元和债务还本支出2.09亿元后，全市一般公共预算支出相应安排196.62亿元，比上年预算增加34.75亿元，增长21.5%。 2.政府性基金预算。全市政府性基金预算总收入预计为78.06亿元（其中：当年政府性基金预算收入72.88亿元，上级补助0.55亿元，上年结余收入4.63亿元），相应安排支出40.42亿元、调出资金35.96亿元、专项债券还本支出1.55亿元，收支相抵，结余0.13亿元。 3.国有资本经营预算。全市国有资本经营预算收入总收入预计为3.92亿元，其中预计当年收入2.25亿元，上级补助0.01亿元，上年结转1.66亿元，相应安排支出0.99亿元，调出资金2.93亿元，收支相抵保持平衡。 4.社会保险基金预算。全市社会保险基金预算当年总收入预计为49.2亿元，总支出47.75亿元。收支相抵，当年结余1.45亿元，加上年结余35.44亿元，滚存结余36.89亿元。 各位代表，现在报告的2021年全市预算是代编的预算草案，是一个指导性的指标，待各县区预算经同级人民代表大会批准后，我们再按有关规定和程序，汇总后报市人大常委会备案。 法律依据： 《中华人民共和国预算法》 第九十二条 各级政府及有关部门有下列行为之一的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任： (一)未依照本法规定，编制、报送预算草案、预算调整方案、决算草案和部门预算、决算以及批复预算、决算的； (二)违反本法规定，进行预算调整的； (三)未依照本法规定对有关预算事项进行公开和说明的； (四)违反规定设立政府性基金项目和其他财政收入项目的； (五)违反法律、法规规定使用预算预备费、预算周转金、预算稳定调节基金、超收收入的 (六)违反本法规定开设财政专户的。 第九十三条 各级政府及有关部门、单位有下列行为之一的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职、开除的处分： (一)未将所有政府收入和支出列入预算或者虚列收入和支出的； (二)违反法律、行政法规的规定，多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征预算收入的 (三)截留、占用、挪用或者拖欠应当上缴国库的预算收入的； (四)违反本法规定，改变预算支出用途的； (五)擅自改变上级政府专项转移支付资金用途的； (六)违反本法规定拨付预算支出资金，办理预算收入收纳、划分、留解、退付，或者违反本法规定冻结、动用国库库款或者以其他方式支配已入国库库款的。 |
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