| 释义 |
法律分析：
应更多地依靠产业的升级和创新的驱动。通常情况下，基础设施只有达到一定规模时才能提供服务或有效的提供服务，像公路、机场、港口、电信、水厂等这样的行业，小规模的投资是不能发挥作用的。如电站大坝不能只建到河中间、机场跑道不能留半截不修完、连接两城市的轻轨不能只建一半等等。
法律依据：
《基础设施和公用事业特许经营管理办法》 第二条 中华人民共和国境内的基础设施和公用事业的特许经营活动，适用本办法。国家鼓励和引导能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的项目实施特许经营。
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