| 释义 |
一、招标文件与合同不一致，以什么优先
1、招标文件与合同不一致，以招标文件优先。当签订施工合同时，本身就不能违背招标文件的实质性内容，招标的过程就是形成合同的过程，最后的合同不过是根据招标过程中发售招标文件（要约），递交投标文件（承诺），所形成的。
2、法律依据：《中华人民共和国民法典》第七百九十条
建设工程的招标投标活动，应当依照有关法律的规定公开、公平、公正进行。
《中华人民共和国招标投标法》第四十六条
招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。
第五十九条
招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。
二、招标文件是要约还是要约邀请
招标书是希望投资人参与招标的文书，招标书是属于要约邀请，而不是属于要约，招标书只载明了招标的要求，但并没合同的具体内容，所以只属于要约邀请。
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