| 问题 | 企业改制可能面临的风险 |
| 释义 | 国有企业改制中资产流失的原因包括：国企出资人希望获得更高价值或更多股份，施加影响和压力导致资产评估不实；原管理者对外担保形成隐形债务；新股东或资产受让人通过不正当手段获取资产但无力支付对价；政治、法律风险导致国企领导成为政治斗争的牺牲品；债权人未及时主张权益导致后期诉讼；资产评估机构失误、员工过激行为、改制方案缺陷、政策不一致等其他原因。 法律分析 1、来自国企原出资人方面的原因 国有企业出资人在对国有企业资产进行处置时，因为各种原因，一般希望国有资产能够“卖个好价”或在新企业中占有更多的股份，往往在资产清查或资产评估过程中对相关人员施加影响和压力，造成资产评估不实或国有资产估价虚高，有时甚至还会出现虚报资产或隐瞒债务的情况。(比如重庆建投、重庆开投诉工行重庆分行)。 2、来自原国有企业管理经营者的原因 原国有企业经营管理者在改制前由于法律意识薄弱或不负责任往往会以企业财产对外进行担保，形成各种隐形债务，而这些债务往往在账面上得不到体现。另外，由于肩负着国有资产保值增值的任务以及基于其他原因，往往会在资产清查或资产评估的过程中虚报资产或隐瞒债务。另外，有些经营管理者利用改制之机，以非法占有为目的隐瞒或私分国有资产。 3、来自新股东或资产受让人方面的原因 有些新股东或资产受让人的资产规模和信用状况较差，有时通过欺诈或其他不正当途径与企业原国有出资人代表签订股权转让协议或参与拍卖，但根本无力支付对价，导致国有资产在转让并注销之后，国家却不能获得相应的对价。 4、来自国家追究的政治、法律风险(政治原因) 一方面由于在企业改制的过程中确实存在着国有资产流失的各种情形，另一方面，由于受原有旧体制的影响，国有企业的经营管理者一般和当地政府或政府主管部门存在着千丝万缕的联系，一旦出现政府或部门的领导班子调整，如果关系协调不畅，很多国企老总或改制后的公司领导成为政治斗争的牺牲品。 5、来自原企业债权人方面的原因 有些债权人由于对自己权利的懈怠或其他方面的原因，在改制的过程中没有及时主张自己的权利，在改制完成之后，由于原企业已经面目全非，所以便将改制的相关主体全部告上法庭，使很多人遭受诉累之苦。 6、来自其他方面的原因 比如资产评估机构的过错导致对国有资产的资产评估报告存在缺陷;企业员工思想观念没能完全扭转，心态失衡时会采取一些过激行为;原有改制方案设计上有缺陷，没有经过充分论证和周密计算或依据的政策有误差;国家颁布的改制政策前后不一致，各地的做法也不统一，导致适用时无所适从等等。 结语 在国有企业改制过程中，资产评估存在多方面原因导致不准确。首先，国有企业出资人希望得到较高的价值或更多的股份，施加影响和压力，导致资产评估不实或估价虚高。其次，原管理者可能以企业财产对外担保，形成隐形债务，虚报资产或隐瞒债务。此外，一些新股东或资产受让人可能通过欺诈手段参与转让，但无力支付对价。政治、法律风险也存在，国有企业管理者与政府关系紧密，政治斗争可能导致资产流失。债权人未及时主张权利，使诉讼增加。此外，资产评估机构、员工行为、改制方案设计等因素也可能导致评估缺陷。综上所述，国有企业改制过程中需警惕多方面原因导致资产评估不准确。 法律依据 中华人民共和国企业国有资产法：第五章 关系国有资产出资人权益的重大事项 第二节 企业改制 第四十条 企业改制应当依照法定程序，由履行出资人职责的机构决定或者由公司股东会、股东大会决定。 重要的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的改制，履行出资人职责的机构在作出决定或者向其委派参加国有资本控股公司股东会会议、股东大会会议的股东代表作出指示前，应当将改制方案报请本级人民政府批准。 中华人民共和国企业国有资产法：第五章 关系国有资产出资人权益的重大事项 第二节 企业改制 第四十二条 企业改制应当按照规定进行清产核资、财务审计、资产评估，准确界定和核实资产，客观、公正地确定资产的价值。 企业改制涉及以企业的实物、知识产权、土地使用权等非货币财产折算为国有资本出资或者股份的，应当按照规定对折价财产进行评估，以评估确认价格作为确定国有资本出资额或者股份数额的依据。不得将财产低价折股或者有其他损害出资人权益的行为。 中华人民共和国企业国有资产法：第五章 关系国有资产出资人权益的重大事项 第二节 企业改制 第三十九条 本法所称企业改制是指： （一）国有独资企业改为国有独资公司； （二）国有独资企业、国有独资公司改为国有资本控股公司或者非国有资本控股公司； （三）国有资本控股公司改为非国有资本控股公司。 |
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