| 释义 |
法律主观：
人们之所以提出行政诉讼，最主要的原因是其合法权益遭受具体行政行为的侵害，但起诉需要相关的事实和依据，在法庭上，谁来证明是一个问题。通常行政诉讼中被告需要承担举证责任的，但这不代表原告不需要承担举证责任。 原告应就下列事项承担举证责任： 1、证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过法定期限的除外。 (1)原告起诉时首先应当证明的是其是与被诉具体行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。根据《若干解释》第12条的规定，与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服，才可以依法提起行政诉讼，即只有与被诉具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织，才具有原告资格。原告起诉时，应当对其是被诉具体行政行为法定权利和义务的公民、法人或者其他组织承担证明责任。 (2)证明侵犯自己合法权益的具体行政行为存在。行政诉讼法第41条规定：“原告提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实依据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”根据上述规定，原告认为具体行政行为侵犯其合法权益而向人民法院提起行政诉讼时，要对具体行政行为存在负举证责任，人民法院只有在原告举出的证据能够证明被诉具体行政行为存在并符合其他起诉条件的情况下，才能受理该案。原告举出的证据不能证明被诉具体行政行为存在并符合其他起诉条件的，人民法院将裁定不予受理或者驳回起诉。如原告不服工商行政处罚决定，则起诉时，应向法院提交工商局对其作出的处罚决定书、罚没收据、收款收据等事实根据。 (3)证明起诉符合起诉期限的规定。原告起诉须遵守起诉期限的规定，并且在起诉时向人民法院提供其符合起诉期限规定的证明材料。 2、在起诉被告不作为的案件中，证明其向被告提出过申请的事实。 被告不作为行政案件，是指应当由原告申请行政机关作为或者由行政机关依职权主动作为而行政机关不作为的行政案件。被告不作为行政案件多属依申请的行政行为，以相对人的申请为前提，没有申请人的申请，行政机关不得从事该行为，对依申请的行政行为，原告起诉被告不作为时，应提供证据证明自己在行政程序中曾向行政机关提出过申请，只要原告证明其提出过申请，被告就应当证明其不作为符合法律规定，起诉被告不作为的案件中由原告提供证据的情形仅限于依申请的行政行为，不包括行政机关应该依法主动履行职责而没有履行的情形，在该情形下，原告无须对是否提出申请的事实承担举证责任。如警察对所看到的正在遭受不法侵害的公民，不依职权进行保护。另外，为了避免在实践中由于行政机关的原因而无法证明曾提出过申请的事实，法律规定了原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由而不能提供相关证据材料但能够作出合理说明的，可以免除原告对提出申请的事实的举证责任。 3、在行政赔偿诉讼中，证明因受被诉具体行政行为侵害而遭受损失的事实。 赔偿问题，在本质上属于民事法律关系，行政赔偿诉讼适用单独的诉讼程序，基本上与民事诉讼程序相同，原告提起行政赔偿诉讼，都要对因受被诉具体行政行为侵害而遭受损失的事实承担举证责任，即举出证明损害事实的发生与存在，损害的程度、损害赔偿的依据等方面的证据。在单独提起的行政赔偿诉讼中，原告还应对以下两方面事实负举证责任：其一，加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；其二，赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予办理。
法律客观：
一、行政诉讼中被告的举证责任《行政诉讼法》规定被告承担举证责任，被告对自己作出的具体行政行为负举证责任起源于民诉法上的“谁主张、谁举证”的原则。被告在作出具体行政行为前应当有事实依据，有法律依据。只有事实依据充分、法律依据正确、程序合法才会得到法院的维持。被告对作出的具体行政行为是否合法负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供证据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能有前款规定的期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。此外，在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告和证人收集证据。原告或者第三人提出其在行政程序中没有提出的反驳理由或者证据的，经人民法院准许，被告方可补充相应的证据。当被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。二、行政诉讼中原告的举证责任最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题解释第二十七条规定，以下三种情况原告承担举证责任：1、证明起诉符合法定条件，原告起诉必须符合《行政诉讼法》第四十二条规定的四个条件：(1)原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织。(2)原告起诉的被告必须明确，被告不明确的，法院不予受理。被告错误的应通知原告变更被告，原告不同意变更的，应驳回起诉。(3)有具体的诉讼请求和事实根据。(4)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。以上四个条件是否具备由原告举证。但被告认为原告起诉超过起诉期限的由被告承担举证责任。2、诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实由原告举证。行政不作为是行政机关消极地不履行法定职责，不进行实体审查和处理，不进入行政程序或虽进入行政程序却迟迟不作出具体行政行为。实践中一般是对相对人的申请不予受理，不予答复或不适当地拖延履行职责。关于被告不作为的情况《行政诉讼法》第十一条第(四)项规定：“认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或不予答复的”;第(五)项规定：“申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或不予答复的”;第(六)项规定：“认为行政机关没有依法发给抚恤金的”。在这三类不作为的案件中，只要原告能举出已向该行政机关提出申请的事实，法院就应该立案受理。3、行政确认时一并提起的行政赔偿案件中，证明因受被诉具体行政行为侵害而造成的损失的事实由原告举证。行政赔偿诉讼适用民事诉讼法的举证规定，原告对损害是行政机关工作人员的职务行为所致及造成什么样的损害事实、损害结果承担举证责任。当然，原告也有权主动提供证据证明被诉具体行政行为违法，如果不能证明，不影响被告的举证责任。
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