| 释义 |
某公司取得出让土地使用权后，超过出让合同约定的动工开发日期满两年仍未动工，市政府决定收回该土地使用权。该公司认为，当年交付的土地一直未完成征地拆迁，未达到出让合同约定的条件，导致项目迟迟不能动工。为此，该公司提出两项请求，一是撤销收回土地使用权的决定，二是赔偿公司因工程延误所受的损失。对这两项请求，下列哪些判断是正确的？（）
A.第一项请求属于行政争议
B.第二项请求属于民事争议
C.第一项请求须先由县级以上政府处理，当事人不服的才可向法院起诉
D.第二项请求须先由县级以上政府处理，当事人不服的才可向法院起诉
【正确答案】ABC
【答案解析】选项A正确。市政府收回土地，行使的是行政权力，行政相对方不服，要求撤销收回土地使用权的决定，第一项请求属于行政争议。
选项B正确。《城市房地产管理法》第十七条规定，土地使用者按照出让合同约定支付土地使用权出让金的，市、县人民政府土地管理部门必须按照出让合同约定，提供出让的土地；未按照出让合同约定提供出让的土地的，土地使用者有权解除合同，由土地管理部门返还土地使用权出让金，土地使用者并可以请求违约赔偿。据此可知，土地出让合同是双务有偿合同，作为出让方的国家（由市政府为代表）如果不能按合同履行，承担相应的违约责任，第二项请求属于民事争议。
选项C正确，选项D错误。第一项行政争议实质上属于土地的使用权确权纠纷。《土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
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