| 问题 | 退耕还林自1999年开始在哪些地方进行试点 |
| 释义 | 退耕还林自1999年在四川、陕西、甘肃三省开始试点。1999年实行的“退耕还林”是“西部大开发”的基本国策之一。由于此前的过度开发和经济迅猛发展而带来的环境问题、气候问题、生态问题，导致部分地区气候异常、水土流失、地质灾害频发，于是1999年开始在四川、陕西、甘肃等省开展“退耕还林”工作。主要针对用于农耕或其他用途的山林坡地，要求恢复植被，植树造林，国家给与一定的经济补偿。1998年我国长江、松花江流域发生大洪水后，党中央、国务院作出了实施退耕还林（还草）工程的重大战略决策，其主体目标就是为改善生态环境、调整农村产业结构，以粮食换生态为主体目标。该工程自1999年在四川、陕西、甘肃三省开始试点；2000年经国务院批准，试点工作在中西部地区17个省（区、市）和新疆生产建设兵团的188个县中展开；2001年又将部分水土流失严重、风沙危害严重的地区纳入试点范围，试点范围包括了20个省（区、市）和新疆生产建设兵团的224个县；2002年退耕还林工程正式启动，工程范围包括了20个试点省（区、市）及安徽、西藏、海南、北京、天津等全国25个省（区、市）及新疆生产建设兵团，工程县达1800多个。根据国家林业局计划和资金管理司与国家林业局经济发展研究中心共同编辑的《数字解读“十五”中国林业发展》阐述，退耕工程实施期分别是1999～2005年和2006～2010年。工程建设目标是陡坡耕地基本退耕还林，严重沙化耕地基本得到治理。 法律依据 《陕西省人民政府关于切实搞好1999年度退耕还林(草)与造林种草检查验收工作的通知》去年秋冬以来，全省各地积极贯彻落实朱_基总理提出的“退田还林(草)、封山绿化、个体承包、以粮代赈”的综合措施，山川秀美工程建设有序进行。为了全面掌握全省造林种草特别是8月5日以后退耕还林(草)的进展情况，及时研究解决工作中的有关问题，进一步组织实施好山川秀美工程建设，省政府决定对1999年度退耕还林(草)与造林种草完成情况进行全面检查验收，现就有关事项通知如下： 一、检查范围。这次检查验收，是对全省各地1999年度造林种草特别是退耕还林(草)情况的综合验收，重点是8月5日以后退耕还林(草)与造林种草合格面积。 二、检查验收的方法。按照省林业厅、省计委制定的《陕西省退耕还林(草)与造林种草检查验收办法(试行)》进行。各县(市、区)对本区域内的退耕还林(草)与造林种草逐块检查、逐户登记，填写《农户退耕还林(草)与造林种草登记卡》，并在地形图上勾绘出范围，计算出面积。通过全面检查，以县为单位按村、乡、县逐级对检查验收情况汇总上报。在县级自查的基础上，省、地组织联合检查组以地市为单元，采取序列排号、随机抽样的办法，每地市抽查30％的县，每县抽合格面积的20％进行核查。省地联合检查组只核定各地市退耕还林(草)与造林种草的合格面积。各县的合格面积由地市认定。具体步骤是：县上先组织全面自查；自查结束后，以地市为单元进行汇总，并将汇总结果报省林业厅，由省地两级组成联合检查组对其进行核查。 三、实事求是，严格坚持验收标准。检查验收，以《陕西省退耕还林(草)与造林种草检查验收办法(试行)》为依据，重点对退耕面积、造林种草面积、封山区域及成活率、苗样频度、管理措施等认真核查。各地提供的数据资料要实事求是，翔实准确，图表相符。要严格掌握退耕还林(草)的具体标准，退耕的面积必须是纳入土地利用总体规划、在二轮承包范围内、坡度在25度以上的坡耕地，还林草的面积必须符合退耕条件和造林种草质量要求。对于水平梯田、川台地等基本农田和自垦地上造林的另册登记。各地市必须严格质量标准，坚决杜绝一切虚填冒报的弄虚作假行为。 四、明确职责，搞好协调。本次检查验收由林业部门牵头，计委、财政、农业、土地、粮食、测绘等部门共同参与。林业部门具体组织协调检查验收的全过程，并负责认定退耕还林和造林合格面积；财政部门负责必要的工作经费的落实；农业部门负责认定退耕还草与种草的合格面积；土地部门负责界定“以粮代赈”的退耕地和自垦耕地，提供土地详查图和土地利用规划图等有关检查验收资料；测绘部门负责提供检查验收工作用地形图(110000或125000)；粮食部门负责拟定按检查成果发放粮食的具体操作办法。各部门要密切配合，尽职尽责地做好本部门在检查验收工作中应完成的各项工作，确保检查验收工作顺利进行。 五、加强领导，落实责任。检查验收工作政策性强，涉及面宽，质量要求高，时间紧，任务重，各地、市要切实加强对检查验收工作的领导。要组成专门班子，抓好此项工作。为了保证检查验收质量，应抽调能力强、技术水平高的行政和技术人员组成精干务实的检查验收队伍。为了统一方法，统一标准，要求在2月底前搞好验收培训工作，县级自查于2000年3月20日前完成并写出检查验收报告；全省检查验收工作于3月底前结束。 |
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