| 问题 | 当前我国的铁路运输制度是单轨制还是分支制？ |
| 释义 | 退休政策双轨制的主旨是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度，其中机关事业单位的养老金标准远高于企业退休人员，差距大约是3-5倍。《社会保障“十二五”规划纲要》提出了机关事业单位养老保险制度改革的计划，将逐步实施合并统一的方案。2015年，国务院发布了《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，正式废除了养老金双轨制。这一改革对事业单位和整个社会来说具有重大意义。 法律分析 退休政策双轨制是怎么一回事 所谓“退休养老金双轨制”，是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。从总体上说，退休养老金双轨制是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。这是因为我国城镇养老保险的改革是从企业开始的，企业先实行了社会化，而机关和事业单位仍然是单位管理，在这个过程中，就形成了一个差距。 双轨差异 中国现行的是“退休金双轨制”，有两套并行的养老金体系，一套是政府部门、事业单位的退休制度，由财政统一支付“吃皇粮的人民公仆”的养老金;另一套是社会企业单位的“缴费型”统筹制度，是单位和职工本人按一定标准缴纳。 机关事业单位退下来的养老金和企业人员退下来的养老金，具体讲表现为三个不同： 一是统筹的办法不一样，即企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由国家财政统一筹资; 二是支付的渠道不一样，即企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由国家财政统一支付; 三是享受的标准不一样，即机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，差距大概是3～5倍。养老金待遇最高相差50倍，从被访者来看，最低为200元，最高为10000元。 合并计划 《社会保障“十二五”规划纲要》提出“在试点的基础上，积极稳妥地推动机关事业单位养老保险制度改革”。无论是养老还是医疗，很多事业单位包括机关的社会保险制度改革正在稳步推进，其人员与企业职工一样逐步参加了各类社会保险。随着社保标准的提高和改革的不断推进，“双轨制”终将合并统一。 方案确定 并轨”的大方向是明确的。人社部正在抓紧研究养老保险顶层设计方案，将在适当的时候广泛征求社会各界的意见，方案成熟后，所涉及的各项改革举措将逐步实施。 养老金双轨制正式废除 2015年1月14日，国务院发布《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》。《决定》明确，建立待遇与缴费挂钩机制，多缴多得、长缴多得，提高单位和职工参保缴费的积极性。此次“壮士断腕式”的改革让养老金正式实现“并轨”，最让养老金研究者扬眉吐气，对于事业单位甚至整个社会来说，意义都非常重大。 结语 退休养老金双轨制是我国由计划经济向市场经济转型期的特殊产物。一套是政府部门、事业单位的退休制度，另一套是社会企业单位的缴费型统筹制度。这导致了统筹办法、支付渠道和享受标准的差异。然而，根据《社会保障十二五规划纲要》，机关事业单位养老保险制度改革正在稳步推进，最终将实现合并统一。人社部正在研究养老保险顶层设计方案，并将逐步实施改革举措。2015年的改革决定让养老金正式实现并轨，对事业单位和整个社会来说具有重大意义。 法律依据 中华人民共和国铁路法（2015修正）：第三章 铁路建设 第三十八条 铁路的标准轨距为1435毫米。新建国家铁路必须采用标准轨距。 窄轨铁路的轨距为762毫米或者1000毫米。 新建和改建铁路的其他技术要求应当符合国家标准或者行业标准。 中华人民共和国铁路法（2015修正）：第二章 铁路运输营业 第二十四条 国家鼓励专用铁路兼办公共旅客、货物运输营业；提倡铁路专用线与有关单位按照协议共用。 专用铁路兼办公共旅客、货物运输营业的，应当报经省、自治区、直辖市人民政府批准。 专用铁路兼办公共旅客、货物运输营业的，适用本法关于铁路运输企业的规定。 中华人民共和国铁路法（2015修正）：第四章 铁路安全与保护 第五十一条 禁止在铁路线路上行走、坐卧。对在铁路线路上行走、坐卧的，铁路职工有权制止。 |
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