| 问题 | 工程施工管理办法 |
| 释义 | 第一条 为了促进我国建设工程项目管理健康发展，规范建设工程项目管理行为，不断提高建设工程投资效益和管理水平，依据国家有关法律、行政法规，制定本办法。 第二条 凡在中华人民共和国境内从事工程项目管理活动，应当遵守本办法。 本办法所称建设工程项目管理，是指从事工程项目管理的企业(以下简称项目管理企业)，受工程项目业主方委托，对工程建设全过程或分阶段进行专业化管理和服务活动。 第三条 项目管理企业应当具有工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等一项或多项资质。 工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等企业可以在本企业资质以外申请其他资质。企业申请资质时，其原有工程业绩、技术人员、管理人员、注册资金和办公场所等资质条件可合并考核。 第四条 从事工程项目管理的专业技术人员，应当具有城市规划师、建筑师、工程师、建造师、监理工程师、造价工程师等一项或者多项执业资格。 取得城市规划师、建筑师、工程师、建造师、监理工程师、造价工程师等执业资格的专业技术人员，可在工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等任何一家企业申请注册并执业。 取得上述多项执业资格的专业技术人员，可以在同一企业分别注册并执业。 第五条 项目管理企业应当改善组织结构，建立项目管理体系，充实项目管理专业人员，按照现行有关企业资质管理规定，在其资质等级许可的范围内开展工程项目管理业务。 第六条 工程项目管理业务范围包括： (一)协助业主方进行项目前期策划，经济分析、专项评估与投资确定; (二)协助业主方办理土地征用、规划许可等有关手续; (三)协助业主方提出工程设计要求、组织评审工程设计方案、组织工程勘察设计招标、签订勘察设计合同并监督实施，组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案比选并进行投资控制; (四)协助业主方组织工程监理、施工、设备材料采购招标; (五)协助业主方与工程项目总承包企业或施工企业及建筑材料、设备、构配件供应等企业签订合同并监督实施; (六)协助业主方提出工程实施用款计划，进行工程竣工结算和工程决算，处理工程索赔，组织竣工验收，向业主方移交竣工档案资料; (七)生产试运行及工程保修期管理，组织项目后评估; (八)项目管理合同约定的其他工作。 第七条 工程项目业主方可以通过招标或委托等方式选择项目管理企业，并与选定的项目管理企业以书面形式签订委托项目管理合同。合同中应当明确履约期限，工作范围，双方的权利、义务和责任，项目管理酬金及支付方式，合同争议的解决办法等。 工程勘察、设计、监理等企业同时承担同一工程项目管理和其资质范围内的工程勘察、设计、监理业务时，依法应当招标投标的应当通过招标投标方式确定。 施工企业不得在同一工程从事项目管理和工程承包业务。 第八条 两个及以上项目管理企业可以组成联合体以一个投标人身份共同投标。联合体中标的，联合体各方应当共同与业主方签订委托项目管理合同，对委托项目管理合同的履行承担连带责任。联合体各方应签订联合体协议，明确各方权利、义务和责任，并确定一方作为联合体的主要责任方，项目经理由主要责任方选派。 第九条 项目管理企业经业主方同意，可以与其他项目管理企业合作，并与合作方签定合作协议，明确各方权利、义务和责任。合作各方对委托项目管理合同的履行承担连带责任。 第十条 [管理机构] 项目管理企业应当根据委托项目管理合同约定，选派具有相应执业资格的专业人员担任项目经理，组建项目管理机构，建立与管理业务相适应的管理体系，配备满足工程项目管理需要的专业技术管理人员，制定各专业项目管理人员的岗位职责，履行委托项目管理合同。 工程项目管理实行项目经理责任制。项目经理不得同时在两个及以上工程项目中从事项目管理工作。 第十一条 工程项目管理服务收费应当根据受委托工程项目规模、范围、内容、深度和复杂程度等，由业主方与项目管理企业在委托项目管理合同中约定。 工程项目管理服务收费应在工程概算中列支。 第十二条 在履行委托项目管理合同时，项目管理企业及其人员应当遵守国家现行的法律法规、工程建设程序，执行工程建设强制性标准，遵守职业道德，公平、科学、诚信地开展项目管理工作。 第十三条 业主方应当对项目管理企业提出并落实的合理化建议按照相应节省投资额的一定比例给予奖励。奖励比例由业主方与项目管理企业在合同中约定。 第十四条 项目管理企业不得有下列行为： (一)与受委托工程项目的施工以及建筑材料、构配件和设备供应企业有隶属关系或者其他利害关系; (二)在受委托工程项目中同时承担工程施工业务; (三)将其承接的业务全部转让给他人，或者将其承接的业务肢解以后分别转让给他人; (四)以任何形式允许其他单位和个人以本企业名义承接工程项目管理业务; (五)与有关单位串通，损害业主方利益，降低工程质量。 第十五条 项目管理人员不得有下列行为： (一)取得一项或多项执业资格的专业技术人员，不得同时在两个及以上企业注册并执业。 (二)收受贿赂、索取回扣或者其他好处; (三)明示或者暗示有关单位违反法律法规或工程建设强制性标准，降低工程质量。 第十六条 国务院有关专业部门、省级政府建设行政主管部门应当加强对项目管理企业及其人员市场行为的监督管理，建立项目管理企业及其人员的信用评价体系，对违法违规等不良行为进行处罚。 第十七条 各行业协会应当积极开展工程项目管理业务培训，培养工程项目管理专业人才，制定工程项目管理标准、行为规则，指导和规范建设工程项目管理活动，加强行业自律，推动建设工程项目管理业务健康发展。 第十八条 本办法由建设部负责解释。 第十九条 本办法自2004年12月1日起执行。 一、水利工程质量问题如何解决 (一)大力整顿和规范水利建筑秩序 保证水利工程质量需要一个良好的水利建筑市场环境。要加强建筑法制建设，强化法制意识，认真贯彻执行《建筑法》，《招标投标法》，《建筑工程勘察设计管理条例》《建筑工程质量管理条例》等法律法规，同时继续制定完善工程质量的法律，行政法规和技术规范，提高依法行政自觉性；要整顿和规范水利建筑市场，查处无证设计，无证施工，无证监理，借证卖照，资质挂靠等违法违纪行为；要加强建材市场材料，产品，设备监督，杜绝以次充好，防止不合格产品进入施工现场。 (二)规范建设单位市场行为，落实项目法人职责 项目法人是项目建设的责任主体，对工程质量负总责，要严格按照基本建设程序办事，杜绝“三边”工程；要依法组织招标，并签订有关合同；要严格挑选施工单位，加强施工现场管理，严禁转包和违法分包行为；要负责按有关验收规范组织或参与验收工作；要按工程实际需要把建设资金落实到位；要鼓励质量创优，实行优质优价，严禁盲目压价；要保证有合理的设计，施工工期，防止盲目抢进度，赶工期的现象；要进一步落实领导责任制，扭转部分领导重效益、轻管理，重进度、轻质量的倾向；要保证监理单位责、权、利统一，充分发挥监理单位作用。 (三)精心勘察设计，提高设计质量 勘察设计质量是决定工程建设质量的首要环节。要遵守《建设工程勘察设计条例》，依法进行勘察设计，严格贯彻实施《工程建设标准制性条文》；要推行设计招标工作，促使其提高设计资质和技术水平呢，将设计单位推向市场，靠竞争、信誉求发展；要推行设计监理工作，杜绝由于设计质量低劣发生的工程质量事故；要严格建设审批制度，工程项目开工前必须你有批准的初步设计；要建立、健全施工图审查制度。实施工程设计质量第三方有效的约束和监督，防止不合格设计图纸进入施工现场。 (四)强化施工管理，保证施工质量 要完善施工单位质量保证体系，严格实行质量“三检制”，并使该体系正常、有效运转；要从操作人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法、施工环境五个方面做好施工工序质量控制；要对工程施工环节进行严格的动态控制，作到施工前主动控制，施工中心认真检查、施工后严格把关的质量控制措施；要加强施工单位内部管理，严格按设计图纸和施工规程、规范、技术标准精心施工。 (五)完善监理理制，提高监理工作水平 要规范监理管理，加强对监理持证上岗的监管；要加强监理人员的培训，提高监理队伍素质，解决少数监理人员素质差，技术能力不强，难于胜任监理任务的问题；要培育回来市场。监理必须是社会化、专业化的企业单位，不应挂靠在部门或行业之下；要逐步通过招标选择合适的监理单位，防止和抵制“同体监理”；监理要综合采取现场旁站、巡视、测量、试验、指令文件、工作程序规定、计量支付签证控制等多种手段和方法做好质量监控；监理人员要严格履行职责，执行监理规范，真正做好项目质量、投资、进度全方位、全过程监理，确保工程质量。 |
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