| 问题 | 农村人口如何向城市转移 |
| 释义 | 法律分析： 十四五规划对我们生活的影响 在全面促进消费方面，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》给出了诸多明确方向，包括提升传统消费、培育新型消费、发展服务消费、扩大节假日消费、完善城乡消费融合网络等等。我们认为，最大的亮点来自以下四个方面： 1、培育新型消费，发展信息消费、数字消费。 2020年新冠肺炎疫情期间，以信息消费、数字消费为核心的新型消费业态展现出了强大的增长动能，诸如直播带货、线上拼团、在线教育、远程医疗等新业态在稳定消费市场繁荣、带动复工复产等方面发挥了重要作用，并极大地推动了企业的数字化转型，成为了消费市场的“压舱石”。 在疫情防控常态化的大背景下，我们仍需要进一步推动新型消费的壮大，以促进消费市场的壮大与产业的转型升级。可以预见的是，伴随着数字基础设施的持续完善，叠加线上线下融合进程的全面提速，以及国人新的消费习惯日益养成，未来新型消费将继续为消费市场注入源源不断的增长动力。 2、完善市内免税店政策。 当前海外疫情依然严峻，出国旅游人次急剧下滑，很多曾经外流的消费(尤其是奢侈品消费)都转移至国内。如此一来，国内免税政策的放开可谓正当其时，以海南离岛为代表的免税购物区热度持续不减，这对于引导海外消费回流来说，无疑是极大的利好：通过继续积极布局国内免税行业的发展，采取增加免税店数量及免税商品种类、提升免税购物限额等措施，能够精准锁定特定的消费人群并为之提供更为丰富的消费选择，而且不会对全国零售体系及生态造成较大规模的冲击，这种消费“转移”要比一味地“挖掘”本土消费容易得多。 特别是在市内免税店方面，大有文章可做。无论是购物体验还是运营成本，市内免税店都要优于口岸或离岛免税店。参考占据全球免税市场20%份额的韩国，市内免税店的交易规模占全国免税经济的比重高达80%;而我国虽然市内免税店尚处于起步阶段，但也意味着进步空间巨大。而今随着免税政策的放宽，我国市内免税市场将有望在购买限额、经营品类、购买资格等多个面迎来质的提升，前景可期。 3、培育建设国际消费中心城市。 国际消费中心城市，既包括个人消费，也包括对于安保、教育等公共服务消费，还具有较强的全球消费资源配置能力和消费创新引领能力。当前，除了从细分领域发力，我们迫切需要以国际消费中心城市为新的平台和载体，加快消费升级及新动能培育，这不仅有助于形成强大的国内市场，辐射带动周围地区乃至全国经济社会的高质量发展，还能提升城市在国际上的综合竞争力。 目前，上海、北京、成都、广州、武汉、重庆等多地发布支持举措，从优化商品服务供给，到以科技支撑加快业态模式创新、升级消费体验，全方位建设国际消费中心城市，加快推动消费提档升级，可以预见的是，随着国际消费中心城市建设进入快车道，消费市场提质扩容可期，将为我国推动产业转型升级、凝聚创新型人才、提高城镇化发展质量和培育全球竞争新优势提供有力支撑。 4、提振农村消费。 我国有近6亿农村居民，人口规模庞大，能否充分释放农村居民的消费潜力，对于形成强大的国内市场、畅通国内大循环而言，意义重大。 虽然近些年农村居民的消费潜力正日益释放，农村居民对于服务消费、耐用品消费以及线上消费等多方面需求都在不断提高，但当前农村地区互联网与物流基础设施较为落后，致使优质供给难以充分触达农村市场。《规划》中提到的“完善城乡融合消费网络，扩大电子商务进农村覆盖面，推动农村消费梯次升级”直击痛点，也为接下来进一步提振农村消费市场指明了方向。 法律依据： 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》 中国面临的外部新环境主要是世界进入动荡变革期，国际经济政治格局复杂多变，不稳定性不确定性明显增加，内部突出问题则主要是发展不平衡不充分。 外部问题，主要包括两方面：一是“世界经济陷入低迷期”，IMF预测未来5年全球经济平均增速将比上一个5年下滑超过1个百分点，可能拖累中国经济未来平均增速超过0.4个百分点;二是“国际环境日趋复杂”，尤其是中国与以美国为首的西方国家在政治、经济和技术领域的矛盾还会持续，未来中国引进科技创新的环境仍将有所恶化。 内部的发展不平衡不充分问题，我们认为主要包括三个方面：资源配置还不够高效、要素流动还不够自由、经济结构还不够平衡。后文我们将分析，《规划》提出的发展战略是如何来解决这些不平衡和不充分的。 二、量化指标 首先我们来看“十四五”时期的发展主要目标，透过目标，我们能感受到背后的战略意图和总体思路。 “十四五”时期与“十三五”的经济发展目标中，一个重要变化是不设具体的GDP增速目标。背后有何深意? 首先，十四五规划中的“经济运行保持在合理区间”，并非是完全不设增长目标，一方面，十四五期间各年度视情况提出增长预期目标，另一方面，城镇调查失业率控制在5.5%以内，保证就业，就是经济实现潜在增速的底线。事实上，高质量发展的基础是一定水平的持续增长，增速放缓过快，有可能压缩改革空间、削弱防范经济风险的能力、减缓人均收入的增长，因此每年的经济增速仍然是有一定的要求的。 其次，“十四五”期间相对于GDP增速目标，更加注重提升发展质量效益，今后生产率提升和低碳经济等相关指标的重要性将明显上升：全员劳动生产率增速高于GDP增速，全社会研发经费投入年均增长7%，预计也明显高于GDP增速目标，同时《规划》还提出了单位GDP能耗、碳排放等关于绿色生态刚性很强的约束性指标，也是旨在提高经济发展质量。 三、政策取向 高质量发展不允许经济运行大幅波动，同时更注重结构。因此《规划》强调财政和货币政策要更加注重平衡和结构：将跨周期和逆周期结合，促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡。未来货币政策更关注金融服务实体经济能力，针对性加强重点领域和薄弱环节支持，财政政策更关注梳理关系(中央和地方、直接税与间接税等)和结构化减税。 |
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