| 问题 | 什么是行政不作为胡作为？ |
| 释义 | 行政主体及其工作人员有积极实施行政行为的职责和义务，应当履行而未履行或拖延履行其法定职责的状态。认为行政不作为是指行政主体未履行具体的法定作为义务，并且在程序上没有明确意思表示的行政行为。所谓行政中的“不作为”行为，是基于公民、法人或其他组织的符合条件的申请，行政机关依法应该实施某种行为或履行某种法定职责，而行政机关无正当理由却拒绝作为的行政违法行为，亦称“不作为违法”或“消极违法”行为。 一、建设工程行政纠纷 1、行政机关的行政行为具有以下特征： (1)行政行为是执行法律的行为。任何行政行为均须有法律根据，具有从属法律性，没有法律的明确规定或授权，行政主体不得作出任何行政行为。 (2)行政行为具有一定的裁量性。这是由立法技术本身的局限性和行政管理的广泛性、变动性、应变性所决定的。 (3)行政主体在实施行政行为时具有单方意志性，不必与行政相对方协商或征得其同意，便可依法自主做出。 (4)行政行为是以国家强制力保障实施的，带有强制性。行政相对方必须服从并配合行政行为，否则行政主体将予以制裁或强制执行。 (5)行政行为以无偿为原则，以有偿为例外。只有当特定行政相对人承担了特别公共负担，或者分享了特殊公共利益时，方可为有偿的。 2、在建设工程领域具体行政行为主要有如下几种 (1)行政许可 即行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请。经依法审查，准予其从事特定活动的行政管理行为，如施工许可、专业人员执业资格注册、企业资质等级核准、安全生产许可等。行政许可易引发的行政纠纷通常是行政机关的行政不作为、违反法定程序等。 (2)行政处罚 即行政机关或其他行政主体依照法定职权、程序对于违法但尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。常见的行政处罚为警告、罚款、没收违法所得、取消投标资格、责令停止施工、责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等。行政处罚易导致的行政纠纷，通常是行政处罚超越职权、滥用职权、违反法定程序、事实认定错误、适用法律错误等。 (3)行政奖励 即行政机关依照条件和程序，对为国家、社会和建设事业作出重大贡献的单位和个人，给予物质或精神鼓励的具体行政行为，如表彰建设系统先进集体、劳动模范和先进工作者等。行政奖励易引发的行政纠纷，通常是违反程序、滥用职权、行政不作为等。 (4)行政裁决 即行政机关或法定授权的组织，依照法律授权，对平等主体之间发生的与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷(争议)进行审查，并作出裁决的具体行政行为，如对特定的侵权纠纷、损害赔偿纠纷、权属纠纷、国有资产产权纠纷以及劳动工资、经济补偿纠纷等的裁决。行政裁决易引发的行政纠纷，通常是行政裁决违反法定程序、事实认定错误、适用法律错误等。 二、事实职权和法律职权区别是怎样的 事实职权和法律职权的区别主要是授权形式不同。法律职权是法律国家给予的责任本职义务，而事实职权则是在某个职位上拥有的权力。 法律职权可以理解为依据法律确定的职权，事实职权可以理解为法律没有明确授权，但事实上该机关及其工作人员有此职权。 法律职权，“法律职责”的对称，又称“权限”、“法定职权”，是指国家机关或通过其工作人员依法执行公务行为时所具有的某种权能。 法律职权不同于公民以个人资格所享有的公民的法律权利： 1、它只代表国家或集体利益，决不意味着行使职权的个人的利益。当然，国家工作人员行使职权时，并不排除他作为公民应享有的公民权； 2、它是法律规定的，既不能转让，也不能放弃，否则就是失职或违法； 3、它直接同国家强制力联系在一起，国家机关和公职人员在行使职权时，直接伴随着国家强制力的保障。 职权法定原则是行政机关行使其法定职权时必须遵守的基本原则，是拥有行政职权的行政机关、被授权组织及受委托的组织实施行政行为的首要前提。行政职权是行政机关或公务员为实现特定的行政目的、履行其法定职责而拥有的权力，其持有者是行政机关或公务员，并且是行政机关或公务员依法取得的从事某种活动的资格或能力。 |
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