| 问题 | 企业改制后企业所有权的演变 |
| 释义 | 国有企业改制的核心内容是政府发文引导改制，工人安置应在政府文件中有所阐述；改制涉及企业所有制的改变，需要职工大会或股东大会同意；改制的目的是实现投资主体多元化和现代企业管理体系，但仍存在决策、管理、分配机制的问题；改制的根本目的是让市场决定企业的生死；改制过程复杂，需有效处理利益和归属问题。 法律分析 一般国有企业改制重组、关闭、破产都是由当地政府发文，企业主管部门引导进行。关于工人如何安置的问题应该在政府的改制文件中有所阐述，因各个地方的情况不一样，所以改制的方案也不相同。如果未得到妥当安置应该找谁解决这一问题，因为国有企业改制重组、关闭、破产都是由当地政府发文，企业主管部门引导进行，有问题当然应该找企业的主管部门，主管部门无法解决，直接找政府解决。 改制也指企业所有制的改变：国有企业的改制方案应由职工大会或职工代表大会同意;重要的国有独资企业的改制必需要国有资产管理机构审核，并报本级政府批准。重要的国有独资企业按照国务院的规定确定。而私有企业的改制则应由董事会或股东大会通过。资产重组：上市公司资产重组非上市公司资产重组。 中华人民共和国官方报道称，改制后，国有企业的公司化改革已经基本完成，除了部分带有政府职能性质或占据垄断资源的机构还保留全资国有的产权结构外，绝大部分国有企业均已实现投资主体的多元化，并建立起以董事会为主要标志的现代企业管理体系。那么，国有企业的改制任务已经完成了吗?非也，只能说改制的阶段性任务已经完成。在新的历史阶段，国有企业的改革面临新的课题。 有学者指出，中国大陆的国有企业存在的普遍性问题是“改制”而未“变制”，企业的决策机制、管理机制、分配机制仍带有较多原体制下的痕迹。公司化改革仅仅达到了企业改制的基本要求。改制的实质目的是机制的转变，并对企业的经营与发展带来一系列根本性的变化。 根本性的变化之一是让市场决定企业的生死。企业是以盈利为第一目的的，没有利润(或盈利前景)的企业应坚决关闭，让市场这只“看不见的手”来决定企业的优胜劣汰。 国有企业的改制是为了更好的适应市场经济，增强自己的竞争力，从而更好的为国家服务，但是改制的过程以及后续的处理是较为麻烦的，因为涉及的利益集团较多，今后的归属问题，会一直困扰有关的部门，所以自己有效的处理就显得至关重要。 结语 国有企业改制是一个复杂而重要的任务，需要政府和企业主管部门的指导和支持。在改制过程中，工人的安置问题应在政府的改制文件中得到明确阐述。如果工人未得到妥善安置，应首先找企业的主管部门解决，如果无法解决，可以直接找政府寻求解决方案。改制还涉及到企业所有制的改变和资产重组，需要遵循相关法规和程序。虽然国有企业的公司化改革已基本完成，但仍面临新的课题和改革任务。改制的目的是实现机制转变，让市场决定企业的生死，提升竞争力，为国家服务。然而，改制过程复杂，涉及多个利益集团，需要有效处理各种问题。 法律依据 中华人民共和国全民所有制工业企业法（2009修正）：第二章 企业的设立、变更和终止 第二十条 企业合并、分立或者终止时，必须保护其财产，依法清理债权、债务。 中华人民共和国全民所有制工业企业法（2009修正）：第二章 企业的设立、变更和终止 第二十一条 企业的合并、分立、终止，以及经营范围等登记事项的变更，须经工商行政管理部门核准登记。 中华人民共和国全民所有制工业企业法（2009修正）：第二章 企业的设立、变更和终止 第十八条 企业合并或者分立，依照法律、行政法规的规定，由政府或者政府主管部门批准。 |
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