| 问题 | 村民委员会的法定代表人不适格该如何处理？ |
| 释义 | 案情： 甲村村委会与苗某、祁某农业承包合同纠纷一案，一审生效判决后，甲村村委会以原审被告法定代表人不具备主体资格等为由，向法院申请再审。 在公开听证过程中，被申请人苗某、祁某对周某作为甲村村委会的法定代表人提出异议，并提交该镇下发的任职通知（该通知载明崔某同志任甲村村委会副主任，主持村民委员会工作一份，用以证明自原审至申请再审期间，村委会由崔某主持工作，目前甲村村委会法定代表人应该是崔某，而非周某。对此，周某提供市民政局颁发的周某于2004年12月当选为甲村村民委会副主任的当选证书及盖有甲村村民委会公章的法定代表人身份证明书各一份，用以证明其系甲村村委会法定代表人，并提出其当选副主任后主持甲村工作至镇下发的通知时止，此后甲村由崔某主持工作至今，但其主张崔某任副主任没有经过选举，不合法。 庭审查明，周某于2004年12月当选为甲村村委会副主任，同时当选为村委会主任的是闫某，此二人均有市民政局颁发的当选证书。闫某当选后不久调出甲村工作，甲村也没有进行补选主任，村委会工作由周某主持。2007年2月27日，该镇下发了任职通知，该通知中载有崔某同志任甲村村委会副主任，主持村民委员会工作。此后，甲村村委会工作即由崔某主持。 评析： 一、周某是否具有甲村村委会法定代表人的身份，能否代表甲村村委会申请再审。 对周某能否作为甲村村委会的法定代表人，存在两种不同的观点：一种观点认为，周某作为甲村村委会法定代表人申请再审适格。2004年12月，经过村民选举，闫某、周某分别当选为甲村村委会主任和副主任，且有市民政局颁发的当选证书。而闫某当选后不久调出甲村工作，后甲村工作即由周某主持。根据《村民委员会组织法》的规定，村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。现尚未到换届选举的时间，该村委会无主任一职，理应由周某作为甲村村委会的法定代表人。另一种观点认为，周某作为甲村村委会法定代表人申请再审不适格。理由是周某当选的是副主任，且现在周某已不主持甲村工作，故不能作为甲村村委会的法定代表人。 笔者认为，关于村民委员会法定代表人身份确定问题，现行立法尚无明确具体的规定。村民委员会是基层群众性自治组织，虽不具有法人资格，但确定它的法定代表人可参照法人进行。关于法人的法定代表人身份确定，《最高人民法院关于适用若干问题的意见》（以下称《意见》）第三十八条规定，法人的正职负责人是法人的法定代表人。没有正职负责人的，由主持工作的副职负责人担任法定代表人。据此，村委会主任是村委会的当然法定代表人，没有主任的，主持工作的副主任是村委会的法定代表人。就本案而言，周某在主任闫某调出该村后至2007年2月27日该镇下发的任职通知期间，一直以副主任身份主持村委会工作，应视为甲村村委会的法定代表人。但自2007年2月27日之后，担任副主任的周某不再主持工作，而由崔某实际主持甲村村委会的工作，故周某不再具有甲村村委会法定代表人的身份。因此，周某代表甲村村委会申请再审不适格。 二、崔某能否作为甲村村委会的法定代表人 对此也存在两种不同的观点：一种观点认为，崔某可以作为甲村村委会的法定代表人。理由是该镇下发的任职通知载明崔某同志任甲村村委会副主任，主持村民委员会工作，且甲村没有主任，故崔某可以作为甲村村委会的法定代表人。另一种观点认为，崔某不能作为甲村村委会的法定代表人。理由是《村民委员会组织法》第十一条的规定：村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。崔某虽有该镇下发的任职通知，但未经过法定程序，其任职应属无效，不能作为甲村村委会的法定代表人。 笔者认为，《意见》第三十八条中主持工作的副职负责人不仅指有副职头衔的负责人，也指无副职头衔的负责人，如村委会成员、董事会成员等。在本案中，甲村村委会没有正职负责人，作为副职负责人的周某已经不主持工作。崔某是甲村村委会的成员，且主持该村工作，应是无副职头衔的负责人，因此，崔某可以作为甲村村委会的法定代表人。另外，根据《意见》第三十八条第二款的规定不具备法人资格组织的其他组织，以其主要负责人为代表人，崔某现全面主持甲村村委会工作，在甲村村委会无正职负责人和主持工作的副职负责人的情况下，其系当然的主要负责人。因此，从这一层面来讲，崔某也应作为甲村村委会的法定代表人。 三、本案应直接予以驳回申请人的再审申请，还是通知崔某应诉继续听证 《意见》第三十九条规定，法人的法定代表人更换的，由新的法定代表人继续进行诉讼，并应向人民法院提交新的法定代表人身份证明书。原法定代表人进行的诉讼行为有效。本条的规定，适用于其他组织参加的诉讼。据此，通知崔某继续进行听证的前提应是甲村村委会法定代表人发生变更，但本案中，并不是法定代表人变更问题，而是申请再审人提供的法定代表人是否适格问题，也即申请再审是否适格问题。而根据《江苏省高级人民法院关于适用审判监督程序若干问题的意见》第九条的规定人民法院对下列申诉、申请再审，不予受理：（1）申诉、申请再审主体不适格的；本案中，周某作为甲村村委会法定代表人申请再审不适格，故应直接驳回申请人再审申请。 江苏省新沂市人民法院陈宁 一、农村没有土地使用证怎么办？ 1、申请 申请人持申请材料向当地村委会提出书面用地申请。村委会应当在每一个季度集中申请材料，依法召开村委会或村民代表大会进行审议，并张榜公布，在张榜公布之日起15个工作日内本村村民未提出异议或者异议不成立的，上报给乡镇国土资源所初审。 2、现场勘查 乡(镇)人民政府组织国土资源所进行现场勘查和群众调查，审查建房用地和建设申请条件，并制作勘查笔录和审查意见书。 3、填申请表 国土资源所初审合格后发放《农村村民住宅用地与建设申请表》。 4、村委会审查 村委会对申请人提交的《农村村民住宅用地与建设申请表》进行审查并签署意见，证明申请人的原住宅用地情况和家庭成员现居住情况，由负责人签字，同时加盖村民委员会公章，报乡(镇)人民政府审核。 5、审核上报 乡(镇)人民政府在收到村委会上报的住宅建设用地申请材料后完成审核并现场确定规划用地范围，并报县国土资源局初审。县国土资源局对符合审批条件的上报县人民政府。 6、审批 县人民政府批准用地的，由县国土资源局颁发《建设用地批准书》。 7、放样 由国土资源所牵头协同乡镇政府人员根据《建设用地批准书》和《村镇建设工程规划许可证》到实地放样，划定范围，填写《放样记录卡》，放样参加人应当在《放样记录卡》上签字。放样后，用地申请人方能动工建设。 8、验收发证 新建、改建、扩建农村村民住宅，应当自房屋竣工验收合格之日起30个工作日内依法申请办理土地初始登记或者变更登记手续和房屋产权登记手续，领取土地使用权证书和房屋所有权证书。 |
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