| 释义 |
传统的和严格的三权分立下，立法机关负责制定规则，行政机关负责实施规则，司法机关负责裁判规则。
后来随着行政国家出现，随着社会关系日趋复杂多元，立法滞后性的现象越来越突出，立法无法覆盖的空白区域也越来越多。身为执行规则的行政机关，自然开始具有了解释规则，乃至于开始享有制定规则的权力。这就是和议会立法权并列的行政立法权。
所谓行政立法行为，行政法学上一般把他列为抽象行政行为的-一个特殊类别。
所谓抽象行政行为，指的就是制定规则的行为，制定的规则并非针对个别人、个别事，而是指向所有受规则约束的不特定多数群体。
所谓具体行政行为，恰恰相反，指的是实施规则的行为，运用规则针对个别人个别事，做出有法律效力决定的行为。
行政机关本身既是一个国家政权内的规则实施者,而且也是这个国家法律体系之中的重要立法者。
行政机关制定的各种规则，法律效力低于议会、国会、人大制定的法律和地方性法规，在我国，行政立法两个最主要的立法成果就是:
(1) 国务院法制办制定的行政法规;
(2) 部委规章和省自治区直辖市人民政府规章以及省会城市政府规章，以及国务院批准设立的较大的市政府行政规章。
法律依据：
《中华人民共和国立法法》
第八条 下列事项只能制定法律： （一）国家主权的事项；
（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；
（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；
（四）犯罪和刑罚；
（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；
（六）税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度；
（七）对非国有财产的征收、征用；
（八）民事基本制度；
（九）基本经济制度以及财政、海关、金融和外贸的基本制度； （十）诉讼和仲裁制度；
（十一）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。
第九条 本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。
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