| 问题 | 立法避免无序开发旅游资源 |
| 释义 | 全国人大教育科学文化卫生委员会副主任委员吴恒说，旅游法草案中有两个问题需要注意，一是文化和旅游的结合方面，因为没有文化的旅游，品位是不高的，应该在法律中进行规定，具体可以让有关部门进一步细化。二是旅游和文物保护的关系。全国人大常委会前不久开展了文物保护法的执法检查，一些文物保护单位不注意保护，处理不好与发展旅游的关系，造成不可挽回的损失和不良影响。建议草案在这方面进一步规定。 金硕仁委员说，目前很多地方存在着无序开发旅游资源的状态，对旅游资源的破坏非常严重，有一些不是文物保护对象，但也是很珍贵的旅游资源，其他相关的资源保护法规又涵盖不了，建议在旅游立法中规定清楚。 一、旅行社安全保障义务的免责、减责事由有哪些 结合民法的基本原理和其他法律规定，旅行社安全保障义务的免责、减责也是审判实践中需要加以重视的因素之一。具体而言： 1、旅游者过错。受害人过错作为免责事由适用需要一个前提：旅行社在合理限度内尽到了安全保障义务或相对于旅游者的过错，旅行社的过错对损害结果的发生十分轻微。如旅游者不听劝阻强行进入危险景区，对造成的损害应当承担主要责任。因为旅行社不可能采取强制性的措施，其对没有能有效劝阻旅游者进入危险景区的过错是轻微的。 2、旅游者同意。旅游者的同意包括明示的协议、对风险的默示承担、对风险的知-晓、自愿承担等。如在旅游活动中，旅游者进入某些旅游活动场所，如参加水上运动、高空运动等，就应当预料到可能发生一定的碰撞，可以认为旅游者认识到这些活动具有一定的危险性。如果旅游者遭到合理范围内的伤害，而旅行社又没有故意或重大过失，即可以理解为“旅游者同意”，旅行社无需承担相应责任。此外，其他法定免责事由，如合法行为、正当防卫、紧急避险等同样可以作为旅行社安全保障义务的免责事由。 二、走私文物罪构成要件有哪些 客体要件 本罪所侵害的客体是国家对外贸易管理，具体是其中的禁止出口制度。犯罪对象是国家禁止出口的文物。所谓文物，是指遗存于社会、埋藏于地下、水下具有历史、科学、艺术价值的人类的历史文化遗物。 根据《文物保护法》第2条的规定，文物具体包括： （1）具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古建筑、石窟寺和石刻； （2）与重大历史事件、革命运动和着名人物有关的、具有重要的纪念意义、教育意义和史料价值的建筑物、遗址、纪念物； （3）历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品； （4）重要的革命文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿、古旧图书资料等； （5）反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物； （6）具有科学价值的古嵴椎动物化石和古人类化石等。 作为走私对象的文物并非包括上述所有文物，而只是国家禁止出口的文物。所谓国家禁止出口的文物，是指具有重要历史、艺术、科学价值的文物。根据我国《文物保护法》的规定，文物出口和个人携带文物出境，都必须事先向海关申报，经国家文化行政管理部门指定的省、自治区、直辖市文化行政管理部门进行鉴定并发给出口许可证才能出境，具有重要历史、艺术、科学价值的文物，除经国务院批准运往国外展览的外，一律禁止出境。 根据1991年修改的文物保护法第31条的规定，任何组织或个人将收藏的国家禁止出口的珍贵文物私自出售或者私自赠送给外国人的，以走私论处，但刑法第325条已将此行为单独立罪，刑法实行后，此行为不再构成走私罪。 客观要件 本罪在客观方面表现为违反海关法规，逃避海关监督，非法携带、运输、邮寄国家禁止出口的文物出国（边）境的行为。其行为方式与走私武器、弹药罪一致。 主体要件 本罪的主体为一般主体、既可以是单位，亦可以是个人。 主观要件 本罪在主观方面必须出于故意，即明知为国家禁止出口的文物仍决意非法携带、运输、邮寄出国（边）境。过失不能构成本罪。至于其动机可多种多样、如卖给国外、赠送给国外之人等，但动机如何不影响本罪成立。 |
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