| 问题 | 建设并保护高标准农田 |
| 释义 | 高标准农田建设是保障我国粮食安全的关键措施之一，剖析其建设过程中的限制因素对合理安排建设布局的影响就尤为重要。基于对辽宁省耕地地力评价基础数据的分析，本研究构建了包括自然条件、立地条件、土壤管理、耕层理化性状和耕层养分状况等5类15项因素的辽宁省耕地分区利用指标体系，并运用K means聚类分析法对辽宁省耕地进行了分区，共得到5个Ⅰ级区，10个Ⅱ级区。此外，考虑到当前区域经济发展水平和工程建设的可行性，本研究从中选出3类11项指标作为高标准农田建设分区的限制因素，采用层次分析法确定了各限制因素的权重，利用限制因素组合法和加权求和法确定了各限制因素高、中、低的限制等级，并结合高标准农田建设分区标准将各耕地利用分区中的高标准农田划分为重点、一般、勉强和不宜建设区。研究结果表明，辽宁省高标准农田建设重点宜放在高限制因素较少的辽宁中部和沿海地区，而建设难度较大的辽宁东部和西部地区可适当控制高标准农田建设的投入，注重生态屏障的保护。 基本农田作为我国耕地保护的最后底线，关系到我国的粮食安全，经济发展和社会稳定.长期以来，我国耕地质量总体不高，水土空间匹配性差，土地利用限制条件多，可补充的优质耕地越来越少.随着经济的快速发展和人口的持续增长，土地供给的刚性制约与需求的刚性上升的矛盾日益加剧.对此，国家进行了较多的尝试和探索，采取了许多积极有效的措施，随着"十二五"时期全国土地整治规划的颁布实施，高标准基本农田建设成为提高耕地质量的重要途径，同时也是保证耕地高产稳产的重要举措.那么如何合理的规划，科学的布局高标准基本农田，成为当今土地整治工作的一大热点.本文系统地梳理高标准基本农田建设规划的相关概念和理论，参考相关专家和学者提出的规划理念，认真分析基于耕地分等的高标准基本农田建设规划的优势和不足之处，在高标准基本农田建设规划的影响因素的基础上，提出了一个较为完整，适用的基于耕地分等的高标准基本农田建设规划的方法，以期为县级高标准基本农田建设规划提供理论依据和技术参考.本文以西安市户县为论证实例，利用GIS技术，获得农田自然禀赋因素，建设施工条件因素和外部综合环境因素等相关因素空间分布及作用分值，采用人工网络模型方法进行综合权重的计算，得出综合分值并进行筛选，确定高标准基本农田建设范围和建设时序，并进行划分的合理性评价。 土地利用总体规划按照下列原则编制 （一）落实国土空间开发保护要求，严格土地用途管制； （二）严格保护永久基本农田，严格控制非农业建设占用农用地； （三）提高土地节约集约利用水平； （四）统筹安排城乡生产、生活、生态用地，满足乡村产业和基础设施用地合理需求，促进城乡融合发展； （五）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用； （六）占用耕地与开发复垦耕地数量平衡、质量相当。 法律依据 《物权法》 第一百二十八条土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。 第一百二十三条依法取得的探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护。 |
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