两个以上行政机关作出同一行政行为,以哪个为准-法规政策咨询及电话投诉类法律援助-法律咨询免费平台-国际律师联盟

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问题	两个以上行政机关作出同一行政行为,以哪个为准
释义	法律分析我国《行政诉讼法》采纳了行政复议机关在作出维持决定情况下作共同被告的方案。将“复议机关维持不作被告”改为“复议机关维持作共同被告”，主要的考虑因素包括：一是复议决定也是一种行政行为，复议机关的维持决定表达了复议机关的意志；二是倒逼复议机关积极作为；三是当前的行政复议体制改革方向是行政复议权向政府集中，政府作共同被告有利于加强政府对部门的监督。《行政诉讼法》第26条第2款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。《适用解释》第6条第1款规定，“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。可见，应对复议机关维持原行政行为作广义的解释，既包括明确以“维持”的方式作出复议决定的情形，也包括从实体上驳回复议申请或复议请求（即进行实体审查后未支持申请人的复议请求的情形），但是不包括以复议申请不符合受理条件为由驳回的情形。从字面理解该条款，“以复议申请不符合受理条件为由驳回的”不属于维持原行政行为的情形，不能列复议机关为共同被告。法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。
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