| 问题 | 进口反倾销对上下游产业的影响 |
| 释义 | 【摘要】近年来,中国利用WTO规则对国外进口商品进行反倾销调查、保护国内受侵害的产业、恢复公平竞争取得了显著的效果,但也产生了一些负面影响。本文分析了我国对进口纸制品的反倾销,主要从涉案产业、相关的上游产业和下游产业进行了分析。从短期来看,反倾销确实能对国内企业提供一个有效的保护,但是从长期来看,情况就要复杂得多,许多在长期内可能发生的因素,包括厂商自身的因素,都使得反倾销的积极影响大大减弱。 【关键词】反倾销 造纸业 相关产业 一般说来,一国针对某一产业实施反倾销,不仅会影响到该涉案产业,还会影响到该国相关产业的发展。不仅如此,对某一产业实施反倾销,则该国涉案产业便会从中获益。利润增多会刺激其他生产商转而投资该产业,会对该国的产业结构产生一定的影响。同时由于投资跨越效应的存在,国外涉案产业为避开该国的反倾销,会选择在该国直接投资,从而也对该国产业结构造成影响。 按照反倾销保护所针对的不同对象,可以将其划分为针对初级或者中间产品的反倾销保护,以及针对最终产品的反倾销保护。据商务部进出口公平贸易局的最新统计,应国内产业申请,我国对进口产品发起反倾销调查案件共49起,其中涉及化工行业的基础化工产品有33起,占全部涉案产品的67.35%,其次为造纸行业有5起,占10.20%,冶金工业有4起,纺织工业3起,覆盖了全国26个省区市的136家申请企业,其中包括中石油、中石化、宝钢、武钢等大型生产企业和一批中、小型企业。经过调查,其中有36起案件最终采取了反倾销措施。 一、我国造纸业进口反倾销案件 造纸行业产业链比较短,从上游到下游一次划分为制浆、造纸和纸制品。处在上游的制浆可以分为木浆、非木浆和废纸浆。中游的造纸链条按照产品可以划分为新闻纸、文化纸、包装用纸和特种纸等行业。 1997年12月10日,我国对原产于加拿大、韩国和美国的进口新闻纸征收55%~78%的反倾销税,实施期限自1998年7月10日起,为期5年。2003年12月10日,通过“反倾销调查”终裁,对原产于韩国、日本的进口铜版纸征收从4%~71%的反倾销税,为期5年。2004年6月30日,对进口到中国境内的原产于加拿大、韩国、美国的新闻纸仍然按照原对外贸易经济合作部1999年第4号公告公布的征税范围和税率继续征收反倾销税,实施期限为5年。2005年9月30日,决定对进口未漂白牛皮箱纸征收9%~65.2%的反倾销税,征收期限为从2005年9月30日起的5年时间。2006年12月13日,决定对进口原产于美国和欧盟的耐磨纸征收4.1%~42.8%的反倾销税,为期5年。2006年10月16日,对原产于日本的进口电解电容器纸实施反倾销,初裁结果决定对其征收26%~40.83%的反倾销税。 二、反倾销对国内相关产业的影响 1、反倾销对同类产业的影响 进口反倾销对国内同类产品产量的影响。一般来说,通过反倾销调查,对进口同类产品征收反倾销税,进口商品的价格就会相应升高,进口量和销售量就会减少,国内同类产品的产量和销售量就会上升,有利于国内同类产业的发展。比如,在新闻纸反倾销之前,由于受到进口低价新闻纸的冲击,国内一些主要生产新闻纸的企业的产量都不同程度地受了影响,收入和利润均大幅减少。而在国内实施反倾销措施后,各企业的产量均有所上升。1998年的产量为96万吨,1999年为113万吨,2002年上升至185万吨,2005年为330万吨,2006年为427万吨,2007年预计为527万吨。在实施反倾销后的2-3年时间里,各企业的经营业绩都或多或少经历了一个稳步提升的过程。国内新闻纸的主要生产商自2000年起其主营业务收入一直处于增长状态,2001年、2002年、2003年主营业务收入分别同比增长11.77%,16.62%,9.7%,每股净资产和总资产指标在2-3年里呈稳定增长趋势。这说明,反倾销确实为国内新闻纸企业带来了好的发展机遇。 对国内造纸业投资扩产的影响。对进口纸品进行反倾销,使其减少了进口量,稳定了国内相关纸品价格,给国内企业带来了较好的发展环境。国内同类企业为了扩大产能产量,纷纷加大投资。反倾销裁定后,进口纸淡出所留下来的巨大的市场空缺必然由国内企业提高产能来填补,这就要求企业要更新设备,扩大规模,加速发展。以2003年我国铜版纸市场为例,40万吨进口量的减少,加上国内本身10%需求增加,整个市场就有60万吨的空缺。面对迅速扩大的市场,国内各工厂纷纷增产扩能:金东上马第三期工程,华泰规划55万吨铜版纸项目等等。同时国际业界强大竞争的潜在威胁,促使国内业界加快发展步伐。反倾销胜诉所赢得的5年保护期,只是一个短暂的过程,相对未来漫长的发展历程,对中国造纸业来说仅仅是一个“喘息”的时间而已,中国造纸业总有一天要面对国际同行竞争。因此只有尽快提升自身的实力,才能达到与国际竞争者抗衡的目的。1997年第一例反倾销案胜诉以来,国内业界的许多企业得到了迅速的发展,如晨鸣纸业、华泰纸业等上市公司。晨鸣纸业1997年利用B股上市筹资新建了15万吨文化纸生产线,2000年又增发A股筹资新增15万吨铜版纸生产线,两次筹资扩产使晨鸣整体实力上了一个大台阶。随后公司又通过一系列的收购、兼并、合资,不断做大做强,如今晨鸣纸业的综合实力已大大超过了当年提起的新闻纸反倾销申请的“九大”纸厂。可以说,反倾销保护了国内的幼稚产业,同时也大大促进了这些产业的现代化发展进程。 投资跨越效应分析。反倾销税的征收为出口国设定了自由调整产品价格的底线,使得出口国不能在进口国采取价格歧视政策,丧失了倾销的优势,出口国无法再以倾销价格在进口国销售产品。即使出口国企业具备再强的实力、拥有再大的生产能力,也很难应付在高额反倾销税的前提下进人进口国市场,从而使其占领进口国市场、挤垮进口国国内产业的目的无法达成。而一旦退出进口国市场,出口国生产商将付出高昂的财力、物力及人力成本;有些出口国国内市场甚至没有对该种产品的市场需求,出口企业的生存完全依赖海外市场,因而更加不可能轻易放弃进口国市场。于是,被采取反倾销措施后,出口国的生产商会在被诉倾销国在被征收反倾销税以后重新调整战略,很多企业选择在东道国选择投资建厂,直接生产产品,从而可以尽量避免繁琐而高成本的反倾销应诉程序。于是,更多的企业将出口的策略转向更为合法和适当的方式,将“产品输出”转变为“资本输出”,变“出口进入”为“投资进入”。 |
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