| 释义 |
土地双挂钩是指将农村土地承包经营权和农村宅基地使用权“挂钩”起来，以实现农村土地集约利用和城乡统筹发展的一种政策措施。具体来说，土地双挂钩是指在农村土地承包经营权证和农村宅基地使用权证上分别挂上另一项权益的证明，即将农村土地承包经营权证挂上宅基地使用权证，将农村宅基地使用权证挂上土地承包经营权证。这样，农民在使用农村承包土地经营权的同时，也要承担起其对应的宅基地使用权义务。
这一政策措施的目的是促进农村土地资源的集约利用，推动农村城镇化和农业现代化，实现城乡统筹发展。通过土地双挂钩，可以合理规划农村宅基地和耕地的利用，避免农村宅基地扩张过度和农村土地随意流转的情况发生，从而保护农民的合法权益，促进农村经济的可持续发展。
土地使用权是指：
国家所有的土地，由国家或地方政府授予使用者在一定期限内使用、收益、管理、处置土地的权利。土地使用权的出让和授予，一般是通过出让、划拨、转让等方式实现的。土地使用权的期限一般为20年至70年不等，期限结束后可以续期。在土地使用权期限内，土地使用者有权对土地进行开发、建设、经营和流转，但不得违反土地使用性质和规划要求，不得转让给不符合规定的人或单位。
综上所述，土地使用权仅仅是土地的使用权，土地的所有权仍然属于国家所有。土地使用者在土地使用权期限内，可以享有土地的使用、收益权，但不拥有土地所有权，也不得将土地使用权抵押、转让、出售、赠与等。
【法律依据】：
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条
土地调查应当包括下列内容：
（一）土地权属以及变化情况；
（二）土地利用现状以及变化情况；
（三）土地条件。
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