| 问题 | 企业改制过程中对职工住房公积金权益的不同处理 |
| 释义 | 企业改制，无论采取何种形式和经营模式，都会涉及到职工人数的精减和职工身份的变更。由于企业原所有制性质、职工维权意识以及改制后的企业经营管理者（企业主）法律意识和企业经营机制的差异性，表现在对待改制过程中处理职工住房公积金权益问题和是否继续为职工缴存公积金的问题，不同的企业有不同的认识，做法也不尽相同。 1、改制后的企业能正常建立公积金制度，按时为职工缴存公积金。这类企业多属国有股份占主导地位的大中型股份制企业。一般而言，这些企业经营状况良好，改制前企业经营管理制度健全，职工民主意识、维权意识较强，改制后企业法人治理结构完善，企业经营管理者主要从改制前的企业中产生。不仅如此，这些企业都深受传统管理体制和所有制结构下企业办社会、住房实物分配之苦，能充分认识到建立住房公积金制度、转换企业住房分配机制是企业走向光辉彼岸的必由之路，因而无论是改制前还是改制后，企业经营管理者对为员工缴存公积金持积极态度。 2、企业改制前后均未建立住房公积金制度。改制企业迄今未建立公积金制度的原因有三种，一是企业通过改制后经营并未走出困境，仍处于极端困难状态，如何渡过经营困境才是企业主考虑的首要问题，建立住房公积金制度还未提到议事日程。这类企业主要以中小企业为主；二是企业经营状况良好，但因企业管理层缺乏对建立公积金制度意义的正确认识，总认为企业经济效益不错，还能承受自建、自分、自管职工住房的压力，对建立公积金制度不热心。如一些县级城市及乡镇的企业中，由于住房实物分配还在延续，零星住宅开发仍大行其道，企业建立公积金制度的工作还处于薄弱环节；三是有些合股经营企业以及职工持股相对集中的企业，由于没有摆正按劳分配与按股分红的关系，加上过分喧染按股分红的优越，使得企业经营管理者千方百计减少企业的非生产性成本（包括公积金）支出，以确保企业盈利和职工分红。当前，我国还缺乏对企业财务状况及会计报告进行客观公正的审计并加以有效监督，也在一定程度上助长了一些企业成本反映失真的行为。 3、改制前企业能为职工正常缴存公积金，改制后企业公积金缴存中断。这种现象多发生在一些改制后实行民营私营的企业中。企业一般由企业主个人说了算，企业能否建立公积金制度主要取决于企业主的个人素质和法律意识。若企业主缺乏现代市场经营的理念，法律意识淡薄，加上企业员工人数不多，职代会或工会组织名存实亡，那么，职工的维权意识也将受到很大压抑，在此情况下，单纯依靠公积金政策宣传来感化是行不通的。反之，若企业主个人综合素质高，解决企业建立公积金制度和为职工缴存公积金的问题也许并不太难。 |
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