| 释义 |
法律主观：
中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，提出土地经营权流转必须坚持的四个原则，明确方向。（1）坚持农村土地集体所有权，稳定农民承包权，放开土地经营权，以家庭承包经营为基础，促进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式的共同发展。（2）坚持以改革为动力，充分发挥农民的创新精神，鼓励创新，支持基层先行先试，通过改革解决发展问题。（3）坚持依法、自愿、有偿，以农民为主体，政府支持引导，市场配置资源，土地经营权流转不得违背承包农民意愿，不得损害农民权益，不得改变土地用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。（4）坚持适度的经营规模，既要注重提高土地经营规模，又要防止土地过度集中，兼顾效率和公平，不断提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率，确保农业用地，重点支持粮食规模化生产的发展。
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