| 问题 | 建设工程变更程序 |
| 释义 | （1）监理人指示的工程变更。监理人根据工程施工的实际需要或建设单位要求实施的工程变更，可以进一步划分为直接指示的工程变更和通过与施工承包单位协商后确定的工程变更两种情况。 （2）施工承包单位提出的工程变更。施工承包单位提出的工程变更可能涉及建议变更和要求变更两类。 一、合同变更范围 工程合同变更，是指施工承包合同依法成立后，在工程实施过程中，发包商和承包商依法通过协商对合同的内容进行修订或调整所达成的协议。施工承包合同变更的范围包括工程性质、合同中规定的工程质量、进度、价款要求，以及合同条款中承发包双方责权利关系的变化等都可以被看做为合同变更，最常见的工程变更有以下几种情况： 第一，业主刘建筑物的外形或使用功能有新的想法，因此必须变更原设计方案，同时也要重新修订预算。 第二，由于设计人员的疏忽或其他原因造成的设计错误，必须对设计图纸作重新修改。 第三，由于工程条件预定不准确导致工程环境发生变化，必须要重新修改施工方案和变更施工计划。 第叫，由于应用新的技术和知识，可以大幅度降低成本，有必要变更原设计、实施方案或实施计划。 第五，由于业主指令、业主的原因造成承包商施工方案的变更。 第六，政府部门对工程新的要求，如国家计划变化、环境保护要求、城市规划变动等。 第七，由于合同实施出现问题，必须调整合同目标，或修改合同条款。 第八，合同双方当事人由于倒闭或其他原因不得不转让合同，造成合同当事人的变化。 施工合同发生变更在工程实施过程中是不可避免的。这种变更通常不能免除或改变承包商的合同责任，但对合同实施影响很大，造成原合同状态的变化，必须对原合同规定的内容作相应的调整。由于合同变更对工程施工过程的影响大，会造成工期的拖延和费用的增加，容易引起双方的争执，所以合同双方都应十分慎重地对待合同变更。 二、申报工程延期的条件 由于以下原因导致工程拖期，承包单位有权提出延长工期的申请，监理工程师应按合同规定，批准工程延期时间。 1、监理工程师发出工程变更指令而导致工程量增加； 2、合同所涉及的任何可能造成工程延期的原因，如延期交图、工程暂停、对合格工程的剥离检查及不利的外界条件等； 3、异常恶劣的气候条件； 4、由业主造成的任何延误、干扰或障碍，如未及时提供施工场地、未及时付款等； 5、除承包单位自身以外的其他任何原因。 三、发包人承担工程质量责任的情形 为保障工程质量，《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律规定了建设单位、勘察设计人、监理人和施工人的法定义务和责任。在施工合同中，建设单位的法定义务包括做好施工前准备工作，按照合同约定提供原材料、设备、场地、资金和技术资料；与承包人相互配合，保证过程建设顺利进行等等。当发包人故意或过失违反法定义务导致工程质量缺陷的，亦应当承担过错责任。 发包人承担责任的情形包括： 1、提供的勘察设计有缺陷。建设工程应当遵循先勘察、后设计、再施工的程序。施工是将设计图纸付诸实施的过程，如果勘察设计不符合法律法规、安全标准、技术规范和合同约定，存在质量缺陷，再好的施工技术都难以保证工程质量。勘察设计有缺陷的情形包括没有提供符合法定质量要求的勘察设计资料、施工图设计文件未报建设行政主管部门审查、发包人擅自变更设计图纸等。 2、提供或者指定购买的建筑材料、建筑配件、设备不符合国家强制性标准。建筑材料、配件、设备是建筑活动的最基本要素，其不合格是工程质量缺陷的重要原因之一。合同约定由发包人提供建筑材料、配件、设备的，发包人应当按照设计文件、技术规范和承包合同按质按量进行采购和提供；不得明示或暗示承包人使用不合格建筑材料。 3、直接指定分包人发包专业工程。分包是总承包人根据合同约定或征得发包人许可将施工任务中的专业工程交由具有相应资质的发包人完成的行为。总承包人和分包人就分包工程对发包人承担连带责任。实践中，发包人经常基于自身优势将利润丰厚的专业工程直接发包，如果由于分承包人过错造成质量缺陷的，发包人应当承担选任指示不当的民事责任。 |
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