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问题 县级地方融资平台或遭“灭顶”之灾
释义
    县级地方融资平台或遭“灭顶”之灾 清理融资平台“风声”此起彼伏,随之而来的便是各大商业银行的银根紧缩。 近日,一份由财政部、发改委、央行、银监会发布的《关于贯彻 国务院加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知 相关事项的通知》(下称《通知》),要求各地财政部门在10月31日前上报地方融资平台公司债务清理核实情况。 这是自今年6月份以来,国家针对融资平台出台的又一轮清理工作。全国总共有8000多家融资平台,仅县级融资平台就有4907家。 不过,一次又一次地方债务及政府融资平台贷款的清查“运动”,是否能还原地方政府融资平台贷款的真身清理运动对哪类融资平台“杀伤力”最大融资平台核心的风险到底是哪些 清理 “这份《通知》我们在不久前就知道了,国家之所以如此频繁地下发清理融资平台的相关政策,目的是为了让地方融资平台慢下来。”河南焦作投资集团某负责人如此解读。 河南焦作投资集团是河南省最大的融资平台,注册资本金近100亿元。 《通知》明确,清理核实的债务是指融资平台公司在今年6月30日前通过直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。 另外,《通知》规定,7月1日(含7月1日)以后,地方政府确需设立融资平台公司的,必须严格依照有关法律法规办理,足额注入资本金,学校、医院、公园、广场、党政机关及经费补助事业单位办公楼,以及市政道路、水利设施、非收费管网设施、不能带来经营性收入的基础设施等公益性资产,不得作为资本注入融资平台公司。 但《通知》并未指出7月1日前以上述形式作为资本注入的融资平台该如何处置。 其实今年6月,国务院下发19号文(即《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》)之后,市场就在等待更细致的操作细则出台,“新老划断、分类管理、区别对待”这一操作原则也需要更准确情况摸底来支撑。 “国家一次接着一次的清理启动,对融资平台的影响还是很大的,尤其是对县一级政府成立的融资平台。”上述河南焦作投资集团负责人对记者说。 “新老划断”的标志是6月之后,地方融资平台需要彻底“剥离”当地财政和人大为向银行贷款而出具的担保函,而“剥离”担保函之后,融资平台便以土地向银行做抵押担保。 在这位负责人看来,随着一次又一次关于融资平台政策的启动,银行也在加快收紧银根的速度,此时,银行更看重抵押土地的“质量”。 据了解,融资平台以土地做抵押时一般以6折抵押给银行。 “一些欠发达地区,或者土地升值空间不大的地区,我们基本不再对其融资平台放贷。”某商业银行一相关人士对记者表示。 而这些地区多为二三线城市所辖的县一级政府。记者在采访中发现,河北省石家庄市某县级市便遭遇了这种尴尬。“银行已经收紧贷款,我们在项目的投入上也很谨慎,目前正在想其他的融资渠道。”河北石家庄市某县级市的市长对记者说。 乱象 事实上,县一级融资平台遇到的问题不仅融资难这一项,接下来,便是戛然而止的工程,随后便可能成为烂尾工程。 《中国经营报》记者在采访广东某县级市融资平台时了解到,这个县级市今年50%的基建项目都已经部分停工或者全部停工,因为在年初的清查中,该县的6个融资平台有3个是没有担保、没有抵押、没有自偿性现金流的项目。该县去年的GDP是30多亿元,财政收入(不包括土地收入)在2亿元左右。但调查显示,该县这6个融资平台去年的贷款总额就高达30亿元。贷款的金融机构包括四大国有银行、国开行以及农信社。其中三个融资平台已经划拨土地作为抵押物,这三个融资平台融资所得分别投入道路、开发区开发等,前5年只支付利息,第6年开始到15年再分期偿还本金利息。 另据记者了解,3个没有抵押物的项目,原本县政府是许诺注入土地的,但到现在为止这一许诺并没有兑现。县土地部门给出的答复是,抵押的土地涉及拆迁、农地转移等问题,等相关手续报批完成即可注入。但记者实地了解后发现,所谓的抵押土地部分是农民的宅基地,部分是农地。转变土地使用性质会触及政策红线,非常困难。之所以出现这种情况,是该县根本没有价值30亿元的土地储备,因此被迫用一些农地制造账面抵押。 “这些情况我们已经写成报告转交银监会。关于当地停工的基建项目则只能在所有融资平台问题解决后,再由当地政府与相关部门处理。我个人认为烂尾工程会越来越多。”一商业银行信贷员告诉本报记者。 此次县级融资平台之所以受冲击最大,与其土地价值及财政收入密切相关。高华证券分析师徐然,曾研究了发达区域与欠发达区域融资平台的风险差别。他研究的对象分别是顺德、肇庆、肇庆高新区。前者仅靠财政增长即可保持风险可控,而后两者则更为依赖土地价值。 其研究报告显示:顺德区隶属佛山市,经济较发达。调研数据显示,2009年顺德GDP同比增长14%至1710亿元,税收89亿元(剔除土地出让收入和转移支付),土地出让收入为74亿元。2009年,当地融资平台获得了200亿元左右的银行贷款,利率较贷款基准利率低10%。前8年只需支付利息,第9~18年偿还本金和利息。 “其实,融资平台的风险核心便是土地的增值空间,地方政府依然是靠卖地为生的,有土地储备,房价高的地区存在的风险就少,反之就大一些。”上述河北县级市市长表示:“大多地方融资平台的本质就是为政府借钱,政府可偿还的只有土地。” 对策 上有政策,下有对策。一系列的清理措施似乎掐住了融资平台的七寸,尤其是县一级组建的融资平台。 “银行不放贷了,投入的项目又不能断,目前我们正在积极引进战略投资者,向社会寻求融资渠道。”上述河南焦作融资平台人士说,“融资平台是绝对的国有控股,引入战略投资者还是在三级公司里操作。” 据其介绍,这些社会资本来自于各行各业,主要看中的是地方融资平台掌握的资源,而地方融资平台多为地方一二把手亲自组建领导,合作的方式多为以项目为单元进行股份合作。 另外,除了寻求社会资本融资外,一些地方融资平台也在酝酿转型投资集团申请发债。 但企业债的审批和发行目前还处于暂停阶段。有地方融资平台公司形容国家发改委“门槛”太高,审批太难。据说在发改委排了一两百个申请。 而对于县一级融资平台来说,寻求社会融资和企业发债都是可遇不可求的,在记者看来,尚处在依靠政府给项目的融资平台,70%以上的资产还依靠地方政府行政划入,走向公司化经营距离还远。《通知》要求平台公司经营收入70%以上来自当地政府的,不得对其他企业发债提供担保。 不过,《通知》特别提到,对于发债资金用于节能减排、环境保护、生态治理、保障性住房建设、城市轨道交通建设、新疆和藏区发展和建设、重大自然灾害灾区重建项目建设等领域,可在同等条件下优先获得核准。 资料链接 地方融资平台债务有多少 截至今年6月末,地方融资平台贷款余额已达7.66万亿元。 地方土地财政收入有多少 2009年全国财政收入达到6.8万亿元左右,其中“土地财政”贡献率达到23%。一些地方政府的土地收入达到50%左右。
    
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更新时间:2024/12/24 0:12:52