| 问题 | 工程项目管理与投资控制中存在的问 |
| 释义 | 工程项目管理与投资控制中存在的问题 1、投资决策阶段缺乏深入调查。没有对拟建设项目进行全面、系统的技术分析及多方案比较和综合评价，编制的项目建议书流于形式。没有编制可行性研究报告，且报告内容不完善，建筑面积不实，总投资凭经验估算，致使项目决策缺乏科学性，直接影响立项审批的准确性。由于决策环节对环境保护、产品方向、市场情况、成本水平、装置规模等研究深度不够，估计不足或与实际情况出入较大，导致个别工程项目投产不到三、四年就不得不改造或停产;有的工程项目除物价上涨因素外，投资超过批准的设计或概算20%以上;有的企业从可批性角度申报投资项目;有的企业过多考虑眼前利益，短期效益安排工程项目。“业绩”工程、钓鱼工程、重复建设等现象时有发生。 在审计某工程时该初步设计有较大调整，且未按规定上报上级主管部门批准，而未实施部分的设备台数和设备购置费分别占初步设计设备台数和设备购置费的55%和58%;其中有44台投资2,448万元属于概算外设备购置，占实际完成设备台数和设备购置安装费的61%和53%。这种边设计、边施工、边投产的“三边”工程在审计过程中屡见不鲜。 2、设计不优化建设投资受影响。基本建设过程包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段。进行投资控制的关键在于决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，其关键就在于设计。据研究分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对投资的影响却高达75%以上。如果初步设计概算不在可研报告估算控制范围之内，或初步设计未获批准，便进入施工图设计阶段，重大设计变更不报原批准机关审批，势必造成工程建设中不断追加投资乃至整个工程管理失控，造成“半拉子工程”、“胡子工程”，给国家及投资业主带来巨大损失。 如某工程审计时由于设计院承担的主装置初步设计中部分设备概算价偏低，导致初步设计概算投资不足，仅设计费、预备费少列概算影响投资1,526万元;某一项设备就少列概算115万元。由于初步设计工程量不足影响投资1,867万元。施工图设计由不具备设计经验的设计院承担，导致设计变更量加大。 3、建设项目的周期性与概算批复时间存在的差异，导致项目随意列支建设工程费用 一个建设项目的建设周期，少则一年，多则几年，概算批复时与项目实施过程中的物价水平、政策规定、指标内含都有可能发生变化，这就给建设项目费用性支出的列支提供了调整的空间。如有的建设项目概算批复计列了价差预备费，但在项目实施过程中，国家又出台了相应的政策规定，取消了价差预备费;又如供电与配电贴费，项目概算批复时是按标准计列的，但在实际实施过程中又遇到政策调整，费用标准降低了一半。在这种情况下企业很容易钻政策的空子，打“擦边球”。认为大盘子已定，投资已打足，不干白不干，顺便搞点别的项目“搭车”，此项目的钱用到彼项目上是常有的事。如在项目审计时，建设单位将整幢家属楼的建设成本挤入化工装置中，在概算审核时发现此类问题，最终予以调整。 4、招投标时仓促及招投标工作不规范。招标人给定的投标文件编制时间较短,致使投标人没有充足时间进行现场踏看、市场询价、图纸会审和合理编制施工方案等，造成招标答疑规定项目甩项较多，暂定价不准。即未将应招标内容全面纳入招投标竞价中，为突破投资留下缺口，其招投标效果不明显，失去了节约投资、提高投资效益作用。 审计中发现在项目设计、施工、监理单位的选定上不实行招投标制，而是直接指定;施工单位通过招投标中标后，出卖资质;让违规挂靠的低资质等级的施工企业得到建设项目，高资质的企业坐享其成，收取管理费用;投标单位不足法定数量;评标评委人数不符合招投标法规定;应当招标的采用谈判或直接委托方式等现象时有发生，其结果给建设工程埋下了质量隐患。 5、合同签订滞后，合同条款签订或执行不严谨，遗漏关键性内容。施工承包合同不按招投标确定的造价、质量、进度要求签订;合同中不明确工程价款的结算方式和依据;不及时签订建设工程合同或后补合同;招标项目所签合同与招标文件要求不符;工程施工中施工单位将主体工程违规违法分包;将土建工程进行转包等等问题时有发生。 如某工程审计中发现该公司与工程公司签订了8,000万元的项目安装施工合同，工程公司又分别与几家内部施工单位签订子项工程分包合同，分包合同金额4,000万元，达安装施工合同金额的50%。同时工程公司又将签订的1,500万元土建施工合同，转包给其内部施工单位，合同金额1,400万元。 6、监理工作不规范。工程监理控制制度不健全，项目工程监理不规范，履行职责不到位，部分投资的建设项目应实行工程监理却没有实行，监理人员资质不符合规定;同体监理等现象在工程项目中较为普遍。有的尽管实行了工程监理，但建设单位对监理单位监督不到位，造成监理单位不认真履行职责，发挥不了工程监理应有的作用。同时，由于监理单位是接受建设单位的委托，其独立性很难保证，实施监理达不到应有的力度。早在几年前的审计中，仅某项目监理费审减可达到一千多万元。 工程建筑 |
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