| 释义 |
法律分析：
从行政学和公共管理学意义上看，行政机关制定规范性文件的过程，必然包含做出相应政策措施的决策活动，显然属于一般行政决策范畴，因此行政规范性文件属于广义的重大行政决策，但是后者是否作为前者规范的范围，这具有争议性，目前大部分地方将规范性文件排除在重大行政决策范围之外。. 对此，两者还应做严格区分：. 一是规范目的不同。. 前者程序规范虽然要体现一般决策程序的共性，但其更着眼的是规范很多尚未纳入法制化的政府活动，即体现一种兜底保障的功能，目的就是避免政府活动的“法外游弋”；而后者程序规范主要是为了规制政府的制度建设，即规范、约束“红头文件”的制定。
法律依据：
《重大行政决策程序暂行条例》
第五条 作出重大行政决策应当遵循科学决策原则，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持从实际出发，运用科学技术和方法，尊重客观规律，适应经济社会发展和全面深化改革要求。
第六条 作出重大行政决策应当遵循民主决策原则，充分听取各方面意见，保障人民群众通过多种途径和形式参与决策。
第七条 作出重大行政决策应当遵循依法决策原则，严格遵守法定权限，依法履行法定程序，保证决策内容符合法律、法规和规章等规定
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