| 问题 | 环境污染经济损失严重,如何承担环境污染责任 |
| 释义 | 一、关于环境污染责任的一般条款 《民法典》规定环境污染的责任，应当首先规定一个一般条款，使这个一般条款与其他环境保护单行法规定的环境污染责任的具体规范相衔接。这个一般条款是：“因污染环境造成他人损害的，排污者应当承担侵权责任，但法律规定免责事由的，依照其规定。”这个一般条款概括了污染环境侵权行为的特点，一是损害的广泛性，二是损害的长远性，三是损害的公众性，四是损害的潜在性，特别是潜在的损害也应当认为是损害，也应当赔偿，因此，环境污染责任适用无过失责任原则，排污人无论有无过错都要赔偿。二、规定排污符合规定标准但仍造成损害的责任 《草案》对此规定的规则是：“排污符合规定的标准，但给他人造成明显损害的，排污者应当承担赔偿责任。”专家一致认为，这个规定是正确的，应当坚持。其中是否要规定“明显损害”，有的赞成，有的反对。我持赞成态度，这样规定才能够与其他排污损害相区别，体现不同的法律要求。 三、关于因果关系推定规则 专家一致认为，《民法典》应当规定“因环境污染请求损害赔偿，排污者有异议的，由排污者就其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任”的规则。这是关于环境污染因果关系推定，实行举证责任倒置的规定，是正确的。应当注意的是，这一部分的规定应当与《民法典》总则部分关于因果关系推定的概括性条款之间的关系，特别要明确规定推定的前提是，原告应当进行盖然性的举证，即环境污染因果关系的可能性，之后才能进行推定，否则不存在推定的问题。四、市场份额规则的适用 如果是两个以上排污者污染环境造成损害，不能确定造成他人损害的具体加害人的，《民法典》应当规定由与损害后果有联系的排污者根据其排放量的比例承担相应的侵权责任。对此，数个排污人究竟是承担按份责任还是连带责任，有不同意见。有的认为是连带责任，而多数人认为是按份责任。有的学者认为，如果原因是不可分的，为连带责任，如果原因是可分的，则为按份责任。这种意见更有道理。 五、第三人过错污染环境实行不真正连带责任 污染环境的损害是由于第三人的过错行为引起并造成他人损害的，《民法典》为了更好地保护受害人的赔偿权利，应当规定为不真正连带责任，即受害人可以向排污者请求赔偿，也可以向第三人请求赔偿。排污者赔偿后，有权向第三人追偿。六、在环境污染责任的规则中应当增加的内容 对于环境污染侵权责任一章应当增加的内容，专家提出以下意见：第一，应当规定惩罚性赔偿金，规定排污人故意排污放任造成他人人身损害的，应当赔偿惩罚性赔偿金。第二，应当规定公益诉讼。对于造成污染或者生态破坏，没有造成个人明显损害的，准许进行公益诉讼，可以由检察院或者其他团体提出诉讼。第三，对于环境污染的损害，应当规定特别的诉讼时效，以更好地保护受害人的权利。第四，对于污染环境的加害人，应当特别增加恢复原状的义务，以恢复环境和生态。有人担心加害人做不到。 |
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