| 问题 | 工程建设招投标管理工作中重点应当解决的 |
| 释义 | 【招投标】工程建设招投标管理工作中重点应当解决的问题 加强对我国招投标管理和建立有形建筑市场是建筑业发展的需要，是市场经济发展的需要，是我国加入WTO后与国际接轨的需要。虽然这些年经过国家和各级政府的大力推动和培育，已经有很大进展，但要解决的问题还很多，下面着重谈几点： 1、要提高对招投标管理和建立有形建筑市场重要性的认识 在我国实施公开招投标的目的，就是充分发挥市场配置资源的基础性作用，发挥市场调节的功能，用市场经济的手段解决有形市场存在的问题;通过建立市场竞争机制，推进行业发展、企业发展，培育优势企业做大做强，淘汰一批竞争力弱、信用差的企业，缓解市场供求矛盾;便于向国际惯例靠拢，与国际市场规则接轨。 2、解决无场或有场不规范的问题 国务院办公厅转发建设部、国家计委、监察部《关于健全和规范有形建筑市场的若干意见》，明确提出了房屋和市政基础设施工程项目，包括工程项目的勘察、设计、施工、监理，以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购，必须进入有形市场交易，并接受建设行政主管部门的监督管理。可以说，目前全国大部分城市都已建立有形建筑市场，但也有个别城市还没有建立起来，要督促尽快建立。 在已经建立有形市场的城市，要重点加强规范和管理：对有形市场的管理，提高服务质量，按照信息公开化、交易公平化、服务规范化的原则，拓展有形市场服务功能，建立市场主体各方信用档案，切实发挥有形建筑市场的服务、协调、监督的作用。 3、规范招投标活动，加强监督管理 目前我国正处于经济的快速发展、城镇化的快速推进时期，每年的工程量都非常大，其中很大一部分是政府投资工程，有形市场的建立，规范招投标活动，加强对建筑工程的全过程监管，主要针对的还是政府投资工程。就是因为政府投资工程保证的是人民的利益，管理最混乱，出现的问题也最多的地方。发达国家对公共资金的项目监管是非常严格的，不仅有比较健全的法规和监管措施，还有专门的监管机构和专业人员，不仅监管全过程，还要重点对公共资金采购进行监督管理。 在规范招投标活动方面，一是应当重点规范业主和代理机构的行为，往往出问题根子都在这里。二是重点规范评标专家。有的专家工作不认真，也有的专家有违规现象。要建立考核和优劣淘汰机制。三是抓住程序、标准、条件等几个重要环节，规范资格预审、探讨设立评标指标体系、推行、完善公示制度。四是预防和打击围标串标等违法违规行为。 抓好对招投标的监管，明确对招投标如何监管、监管的对象、监管的内容、监管方式。一旦发现问题，应严厉处罚责任人，限制其从事招投标活动，对责任人及企业都应当有比较严厉的处罚手段。 4、加强对招标工程的后续监管 目前，施工现场监管以质量强制性标准和安全文明施工规范为主要依据，对招投标文件承诺的实际履行情况不作为监管内容，造成“两场”脱节。建议建立工程项目手册，作为“两场”联动的纽带，将投标主要承诺反映在工程项目手册上，并作为后续监管的重要依据，此举意在掌握专业工程规避招标、转包、挂靠、违法分包行为。加强对安全文明施工措施费支付使用情况的监管。投标人均已将利用对安全文明施工措施费作为非竞争性费用在投标报价中单列。但在工程实施中，招标人是否按规定的标准、程序支付，中标人是否专款专用，用到实处，需要进一步进行监管。 5、加强建筑市场的诚信建设 建筑市场主体不自律、行为不规范、不讲诚信，一个重要的原因就是在行政审批制度改革和政府职能转变后，建筑市场的诚信体系未及时建立起来，形成行政管理的“盲区”。所以，加强建筑市场的诚信体系建设成为保证市场各项行为的基础。 建立市场主体诚信档案。包括投标人诚信档案、中介机构诚信档案、评标专家诚信诚信档案、注册执业人员诚信档案等。 制定，《建筑市场主体不良行为记录和处理办法》，明确行为种类、行为认定、记分方法、记录责任人、相应处理规定等。 建立投标人履约评价体系。协助质检、安监、造价管理部门建立投标人履约评价体系，并与评优相挂钩，与入选预选承包商名录相结合。 深化工程担保制度改革。强制性工程担保制度已普遍实施，但从索赔案例和解决纠纷的实际情况看，未达到制度设计的预期效果。 诚信体系建设是保证落实国家各项政策法规，推进社会进步、行业发展的重要基础，是我国保持我国市场经济健康发展的需要。在我国建筑业率先开展诚信体系建设，是有条件的，有比较好的市场发展基础，进入市场的时间比较早，法律法规比较健全，市场化程度较高;国家和社会需要建筑行业做出建立诚信体系的表率，不仅要解决拖欠工程款和农民工工资长期老大难的问题，还要解决工程质量、效率国民经济持续发展的问题。 |
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