| 释义 |
法律分析：
未利用地是可以建设的，但是需要经过相关部门的审批才行。如果未经允许擅自在未利用地上建设，会被相关部门依法给予行政处罚。
《土地管理法》第三十九条规定：“国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。”也就是说，国家是鼓励单位和个人开发未利用地的，如果适宜开发为农用地，应当优先开发成农用地，但是并没有说不可以搞建设。
法律依据：
《中华人民共和国土地管理法》
第三十九条 国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。
国家依法保护开发者的合法权益。
第四十条 开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。
根据土地利用总体规划，对破坏生态环境开垦、围垦的土地，有计划有步骤地退耕还林、还牧、还湖。
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