问题 | 北京积分落户2023年新政策 |
释义 | 法律主观:很多人都想得到北上广的 户口 ,即 北京 、 上海 、 广州 ,因为这几个省份城市是经济发达地区,同时本地人待遇相比外来户口而言要有更多优惠。北京拟实施 积分落户 政策,目前正征求意见中。 在经过漫长的等待之后,北京积分落户政策有望出台。 12月10日下午,北京市法制办公布了两份地方政府规章的征求意见稿:《北京市 居住证 管理办法(草案送审稿)》(以下简称《 居住证 》)和《北京市积分落户管理办法(征求意见稿)》(以下简称《积分落户》),向社会公开征求意见。 这两份征求意见稿姗姗来迟。在一线城市中,广州、 深圳 和上海的类似积分落户政策早已在前两年落地,而北京至今才开始征求意见。 相比办理 居住证 去享受一定的基本公共服务而言,在北京积分落户依然是个“窄门”。 《积分落户》规定了基础指标(包括合法稳定就业、合法稳定住所、 教育 背景)和导向指标(包括职住区域、疏解行业就业、创新创业、专业技术职务、 纳税 、信用记录、守法记录)两大类,其中 教育 背景赋分最高。 在目前的政策设计里,并没有设置固定的落户分数线,而是每年由北京市政府根据年度人口调控情况,公布落户分数线。 “每年的落户指标非常有限,估计大半指标会分配了给可直接落户的单位,预留给积分落户的指标很少。”国务院发展研究中心社会发展部副研究员王*军分析。 接受21世纪经济报道记者采访的多位专家表示,在北京对人口实施严格总量控制的大背景下,对积分落户政策的实际效果,预计并不会太乐观。 与居住证挂钩的基本公共服务不明 虽然全国各地都在落实《国家新型城镇化规划》,推进 户籍 改革,但北京市因为其作为首都的特殊地位,且近年来控制人口的目标并未实现,因此, 北京居住证 政策备受关注。 去年12月,国务院法制办发布了《居住证管理办法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》);今年10月23日,国务院常务会议通过了《 居住证暂行条例 (草案)》。 北京市的 户籍 改革也在此期间推进。今年3月12日,《2015年北京市政府工作报告重点工作分工方案》提出出台居住证制度,研究制定积分落户政策,完成时限是2015年12月底。 而今发布征求意见稿,正好是在规划的时限之内。 根据 户籍 制度改革意见精神,所谓居住证是持 证人 在居住地就业居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记 常住户口 的证明。 因此,《征求意见稿》规定了一个相对宽松的条件,即“公民离开 常住户口 所在地,到其他设区的市级以上城市居住半年以上,符合有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一的,可以依照本办法的规定申领居住证”。 但是,北京在中央政策的基础上,新增了一个前提条件,即来京人员需办理暂住登记已满半年。《居住证》强调,来京人员申报暂住登记是法定义务申领居住证的前提。 “所谓暂住登记并不意味着去办 暂住证 ,只是作为在北京居住半年的一个证明。”王*军分析,在全面推行居住证的背景下, 暂住证 已经没有必要存在。 值得关注的是,《居住证》并没有像《征求意见稿》那样详细规定持有者可以享受哪些基本公共服务、权利和便利,只是笼统地规定居住证持有人按照国家和本市有关规定,享有相关公共服务和便利,具体办法由北京市市政府行政主管部门另行制定。 “《居住证》主要规定了居住证申领和管理这些程序,而没有固定居住证的持有者可以享受的基本公共服务,这也说明起草者只注重人口控制而忽视基本公共服务。”王*军分析。 积分落户申请人年龄不超过45岁 根据户籍制度改革意见精神,在无法实现直接落户的情况下,可以有条件地探索积分落户。 相比国务院的规定,北京市《积分落户》的条件要更高一些。 具体来说,申请人参加积分落户应同时具备五个下列条件:持有北京市居住证;年龄不超过45周岁;在京连续缴纳社会保险7年及以上;符合北京市 计划生育 政策;无违法犯罪记录。 在增加的三个新条件中,“年龄不超过45岁”这一条最为引人关注。 “对年龄作出限制的原因,可能基于比较功利的目的。根据世界卫生组织的规定,44岁及以下为青年人。换句话说,45岁以下的青壮年劳动力,能为北京创造更多价值。”王*军分析。 在《积分落户》规定的两类(基础指标和导向指标)共10项指标中, 教育 背景指标的积分比重最高。 具体积分标准为:大学专科(含高职)9分,大学本科15分,硕士27分,博士39分。学历的认定以申请人获得的全日制最高学历为准,不累加。获得多个全日制硕士或博士学位的,在其最高学历得分基础上,每多获得1个硕士学位,加3分;每多获得1个博士学位,加6分。 根据《积分落户》,总积分为各项指标的累计得分。指标的具体认定标准在积分落户管理办法实施细则中明确,实施细则由市有关部门另行制定。 王*军分析,北京积分落户的条件可能比广州、 深圳 和上海都要更为严格、苛刻。 预计积分落户的指标很少 尽管《积分落户》规定了申请者的条件和积分的指标体系,但是并没有规定积分落户的分数线。 《积分落户》提出,北京市政府根据年度人口调控情况,每年向社会公布落户分数线。 “如果不确定积分落户的基本分数线,这让很多北漂无法估算自己是否能够达到条件,缺少明确的政策预期。”一位在京务工的张先生对21世纪经济报道分析。 刚刚公布的北京十三五规划建议提出,北京将严控人口数量,到2020年,北京常住人口总量控制在2300万人以内,而2014年年底北京市常住人口已有2151.6万人。这意味着未来五年的落户指标会非常有限。 “目前北京有800多万流动人口,能够通过积分实现落户的凤毛麟角。”中国人民大学新型城镇化协同创新中心公共政策平台首席专家叶*民说。 |
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