| 问题 | 项目审批与备案的差异 |
| 释义 | 企业投资项目改为核准制和备案制，取消审批制。核准制适用于企业非政府性资金投资的重大项目和限制类项目，审核内容主要涉及经济安全、资源利用、环境保护等方面，审核程序只有一个环节。备案制则适用于大多数企业投资项目，由企业自主决策并向地方政府备案，政府能全面掌握投资信息。 法律分析 对于企业投资项目不再实行审批制，对重大项目和限制类项目实行核准制，其他项目无论规模大小，均改为备案制。核准制与审批制有着本质区别：首先，适用的范围不同。审批制，只适用于政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目；核准制，则适用于企业不使用政府性资金投资建设的重大项目、限制类项目。其次，审核的内容不同。过去的审批制，政府既从社会管理者角度，又从投资所有者的角度审核企业的投资项目；核准制，政府只是从社会和经济公共管理的角度审核企业的投资项目，审核内容主要是“维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断”等方面。第三，审核的程序不同。审批制，一般要经过批准“项目建议书”、“可行性研究报告”、“初步设计”、“开工报告”和“竣工验收”五个环节，而核准制只有“项目申请报告”一个环节。备案制，对于大多数企业投资项目，政府将不再审批，而是由企业自主决策，按照属地分级管理的原则向地方政府投资主管部门备案，有效地实行备案制，政府可以全面掌握投资信息。 拓展延伸 项目审批与备案的程序和要求 项目审批与备案的程序和要求是指在项目实施过程中，涉及到相关行政部门的审批和备案程序以及相应的要求。审批是指根据相关法律法规和政策规定，对项目进行合法性、可行性等方面的评估和审查，以确保项目符合法律法规的要求。备案是指将项目相关信息进行备案登记，包括项目的基本情况、责任主体、投资规模等，以便监管部门进行监督管理。项目审批与备案的程序和要求因地区、行业和项目类型而异，需要根据具体情况进行申请和履行相应的手续，以确保项目的合法性和规范性。 结语 企业投资项目审批制度的改革，实现了从审批制向核准制和备案制的转变。核准制与审批制有着本质的区别，适用范围、审核内容和程序均不同。通过实行备案制，政府可以全面掌握投资信息，同时给予企业更大的自主决策权。项目审批与备案的程序和要求因地区、行业和项目类型而异，需要根据具体情况进行申请和履行相应的手续，以确保项目的合法性和规范性。这一改革为企业投资提供了更便捷、高效的环境，促进了经济的发展和资源的合理利用。 法律依据 中华人民共和国公路法（2017修正）：第三章 公路建设 第二十四条 公路建设单位应当根据公路建设工程的特点和技术要求，选择具有相应资格的勘查设计单位、施工单位和工程监理单位，并依照有关法律、法规、规章的规定和公路工程技术标准的要求，分别签订合同，明确双方的权利义务。 承担公路建设项目的可行性研究单位、勘查设计单位、施工单位和工程监理单位，必须持有国家规定的资质证书。 中华人民共和国建筑法（2019修正）：第二章 建 筑 许 可 第二节 从 业 资 格 第十二条 从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当具备下列条件： （一）有符合国家规定的注册资本； （二）有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员； （三）有从事相关建筑活动所应有的技术装备； （四）法律、行政法规规定的其他条件。 中华人民共和国建筑法（2019修正）：第二章 建 筑 许 可 第二节 从 业 资 格 第十三条 从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。 |
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