| 问题 | 农村土地承包法第六十一条 |
| 释义 | 中华人民共和国农村土地承包法释义：第六十一条第六十一条国家机关及其工作人员有利用职权干涉农村土地承包，变更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生产经营自主权，或者强迫、阻碍承包方进行土地承包经营权流转等侵害土地承包经营权的行为，给承包方造成损失的，应当承担损害赔偿等责任;情节严重的，由上级机关或者所在单位给予直接责任人员行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。【释义】本条是对国家机关及其工作人员利用职权侵害土地承包经营权，应当承担的法律责任的规定。稳定和完善土地承包关系，是党的农村政策的基石，是保障农民权益、促进农业发展、保持农村稳定的制度基础。中央在1992年的有关文件中曾指出，要使家庭联产承包为主的责任制长期稳定，并不断完善，必须将其纳入法制的轨道。依法管理农村承包合同，这是稳定和完善家庭联产承包制的重要保障。农业承包合同一经依法签订，即具有法律约束力，任何单位和个人均不得擅自变更或者解除。农业承包合同的管理，包括合同的签订和鉴证，无效合同的确认和处理，合同的变更或者解除，合同纠纷的调解和仲裁等，都必须严格按照法律程序办事，一定要杜绝单方面违约、毁约的现象，杜绝在农业承包合同的管理上强迫命令、随意侵权、以权代法等行为。1995年中央文件又强调，要坚决维护承包合同的严肃性。严禁强行解除未到期的承包合同，对违反法律、法规和政策，强行解除未到期承包合同，侵害农民合同权益的行为，要坚决纠正;造成严重后果的，要依法查处。关于承包方的经营自主权问题，1998年中央有关文件指出，要切实保障农户的土地承包权、生产自主权和经营收益权，使之成为独立的市场主体。1999年中央有关文件又指出，坚持尊重农民的意愿和生产经营自主权。切实尊重、依法保护农户自主经营、自负盈亏的市场经营主体地位，保护农民的生产积极性，把调整农业生产结构的自主权真正交给农民。各级政府要加强信息引导和示范指导，严禁行政干预、强迫命令和搞“一刀切”。在稳定家庭承包经营制度的基础上，允许土地承包经营权合理流转，是农业发展的客观要求，也符合党的一贯政策。当前农村出现的土地承包经营权流转，多数反映了生产要素的合理流动和优化配置，总体上是健康的。但是，一些乡村推行的土地流转，存在不少违背农民意愿、损害农民利益的问题，有的随意改变土地承包关系，强迫流转，侵犯了农民的承包经营权;有的把土地流转作为增加乡村收益的手段，与民争利，损害了农民的利益;有的强行将农户的承包地长时间、大面积转租给企业，影响了农民正常的生产生活;有的借土地流转之名，随意改变土地农业用途。这些问题如不加以纠正，将引发许多矛盾，甚至动摇农村的基本经营制度。土地流转是农村经济发展、农村劳动力转移的必然结果。只有 第二、三次产业发达、大多数农民实现非农就业并有稳定的工作岗位和收入来源的地方，才有可能出现较大范围的土地流转，发展适度规模经营。总体上看，我国绝大多数农村目前尚不具备这个条件。因此，土地使用权流转一定要坚持条件，不能刮风，不能下指标，不能强制推行，也不能用收走农民承包地的办法搞劳动力转移。 |
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