| 释义 |
法律分析：1、补充的耕地质量难以保证。实际工作中，许多地方只注重耕地数量平衡，出现了占优补劣、面积上占一补一的问题，补充耕地的质量难以达到被占用耕地的质量，甚至使高质量的耕地面积逐渐减少。
2、农民权益保障体系不完善。一些地方以城乡建设用地增减挂钩为名非法转让集体土地；少数地方片面追求增加城镇建设用地指标，擅自开展城乡建设用地增减挂钩试点或扩大试点范围，还有部分农民“被逼上楼”。
法律依据：《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》 第三条 挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。具体遵循以下原则：
（一）以规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约利用，促进城乡协调发展。
（二）以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标；
（三）以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模；
（四）因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施；
（五）尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益；
（六）以城带乡、以工促农，通过挂钩试点工作，改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。
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