| 释义 |
法律分析：
不能。未经审批的城市总体规划不能实行。城乡规划法有关规定，控制性详细规划需要以城市总体规划为依据，当然是批复的城市总体规划.在正式启动编制控规并上报审批之前，我们可以组织编制控规方案提前研究。
法律依据：
《中华人民共和国城乡规划法》 第四十七条 有下列情形之一的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划：（一）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；（二）行政区划调整确需修改规划的；（三）因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；（四）经评估确需修改规划的；（五）城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。
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