| 问题 | 如何在建设用地上建设工厂？ |
| 释义 | 建设用地上建厂房是违法的，根据土地管理法规定，建设用地是指建造建筑物的土地，严格限制农用地转为建设用地，必须按照土地利用总体规划确定的用途使用土地；宅基地归属于农民集体所有，农村村民一户只能拥有一处宅基地且面积有限；集体建设用地使用权的流转条件包括土地权属无争议、符合土地利用规划和年度计划，符合土地规划用途且不得用于商品房地产开发。 法律分析 一、建设用地建厂是违法建筑吗 建设用地上建厂房是违法的。 《土地管理法》第四条规定，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。 前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。 使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。 二、宅基地的归属 （一）根据《土地管理法》第十一条规定“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡农民集体所有的，由乡农村集体经济组织经营、管理。” （二）第六十二条规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。” 三、集体建设用地使用权的流转条件 （一）土地权属无争议、无权利负担，符合土地利用总体规划和土地利用年度计划。如《北京市农民集体建设用地使用权流转试点办法》第四条规定：“流转的土地必须符合以下条件：权属合法、界址清楚；符合土地利用总体规划，在城市、村镇规划区内的，还应符合城市规划和村镇建设规划；依据国家法律需立项审批建设项目的，应依法取得立项批复。” （二）符合土地规划用途，不得用于商品房地产开发建设。 （三）流转期限在流转合同约定的使用年限或剩余使用年限内。 结语 建设用地上建厂房是违法的。根据《土地管理法》规定，建设用地是指用于建造建筑物、构筑物的土地，必须按照土地利用总体规划确定的用途使用。同时，农用地转为建设用地受到严格限制，要保护耕地。另外，宅基地的归属也有明确规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过规定标准。对于集体建设用地使用权的流转，也有条件限制，如土地权属无争议、符合土地利用规划等。因此，在进行任何土地开发和建设时，应遵守相关法律法规，确保合法使用土地。 法律依据 中华人民共和国城乡规划法（2019修正）：第三章 城乡规划的实施 第三十七条 在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。 建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。 中华人民共和国城乡规划法（2019修正）：第三章 城乡规划的实施 第三十八条 在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。 以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，建设单位在取得建设项目的批准、核准、备案文件和签订国有土地使用权出让合同后，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。 城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。 中华人民共和国城乡规划法（2019修正）：第三章 城乡规划的实施 第四十一条 在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。 在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。 在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。 建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。 |
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