| 释义 |
《行政处罚法》第57条规定：“调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：
（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；
（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；
（三）违法事实不能成立的，不予行政处罚；
（四）违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关。
规定“对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚，行政机关负责人应当集体讨论决定”，这在我国已成为行政程序中的一项法定程序。它的依据除了《行政处罚法》（第57条第2款）之外，还有国务院颁布的《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）。该《条例》第三章规定，行政机关的重大行政决策必须经集体讨论后决定。
至于对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚，行政机关负责人应当什么时间集体讨论决定， 对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚，行政机关负责人应当集体讨论决定。”
根据上述规定，作出集体讨论的时间段是十分明确的：集体讨论必须在调查终结之后，但在作出正式决定之前。
之所以规定集体讨论必须在调查终结之后，是因为只有等调查终结之后，当事人的违法行为才被调查清楚。行政机关作出处罚决定，必须“以事实为依据，以法律为准绳”。而这里的“事实”就是指当事人的违法行为事实。《行政处罚法》第40条特别规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清、证据不足的，不得给予行政处罚。”查清事实是作出正确决定的前提和基础。所以，在事实尚未查清之前，不能启动作出决定的程序。
之所以又规定集体讨论必须在作出正式决定之前，是因为这类处罚决定是针对情节复杂或者重大违法行为的处罚决定，它必须由行政机负责人集体讨论决定，体现集体的意志，便于严格把关。如果在正式处罚决定作出之后才作集体讨论，那么集体讨论无法影响处罚决定的内容，从而违背设置该法律制度的初衷。
法律依据：
《中华人民共和国行政处罚法》
第五十七条规定：“调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：
（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；
（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；
（三）违法事实不能成立的，不予行政处罚；
（四）违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关。
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