| 问题 | 供暖合同纠纷发生原因分析 |
| 释义 | 单位负担职工供暖费的政策是我国计划经济体制下适用的，是与当时市场经济不发达，商品房买卖市场不成熟，公房租赁占统治地位的社会现状相适应的；职工住房完全依靠单位所分公房，取得公房使用权；由于房屋所有权人依然是单位，因此供暖费所有人负担也在情理之中。同时国家规定职工供暖费由单位负担，也是考虑到当时单位职工的工资比较低，类似于单位为职工提供的一项福利待遇。但是随着我国市场经济的发展及商品房买卖市场的逐步规范，国企改革工作也逐步深人，市场经济要求企业办社会的负担要逐渐减轻，因此由于各种原因而产生的矛盾便日益突出，前几年由于供暖单位法律意识淡漠，不善于用法律武器维护自己的合法权益，因此造成了一些供暖费的损失。近几年来，供暖单位的维权意识正在逐步增强，许多单位设立了专门的清收部门，指定专人负责。对采暖单位情况进行深入了解，将欠费的单位、个人按照欠费时间长短、欠资原因、清收难度等进行逐一排列，在对方不主动交纳时即直接起诉到法院，这说明当事人的法律意识在增强。根据对我度受理案件的研究，我们发现，根据被告主体的不同供暖案件分为单位被告和个人被告两种，其中单位被告的纠纷发生原因有： （一）单位效益不好，无力按时交纳供暖费。这类案件大约占到受调案件的60％左右。由于市场竞争的不断加剧，一部分国有企业缺乏适应市场变化的创新机制，导致企业效益下滑，许多企业只能靠国家救济或者银行贷款给职工发工资，根本无力负担供暖费用，导致供暖单位起诉。 （二）单位职工调出或辞职后，供暖合同未解除或终止。有少部分案件属于此种情况，职工调走或辞职后，原单位要求解除与供暖单位的供暖合同，但是由于接收单位不主动或不愿意与供暖单位签合同，导致原合同无法解除，原单位主观上不愿承担供暖费，供暖单位只能起诉解决。 个人被告的发生原因主要有： （一）职工为公房承租人，职工死亡后，共居人不愿交纳供暖费。此类案件占一定比例。职工死亡后，原有供暖协议自动解除，因此供暖单位应当与房屋使用人重新签订供暖合同。共居人往往拒绝交纳而生纠纷。 （二）单位职工买断工龄的，供暖合同未变更，职工不愿负担供暖费。在国有企业改革、改制过程中，一些单位与职工签订了工龄买断合同，单位一次性补偿职工一定数额的货币，双方劳动合同解除，职工住房的供暖费应当由其自付。实践中一部分职工不愿负担而生纠纷。 （三）企业改制后，供暖费改为职工个人交纳，职工未及时交纳供暖费。实践中一些企业改制后，改变了其负担供暖费的方式，不愿再与供暖单位签订供暖合同，而采取将供暖费用直接发给职工由职工自己去交纳的方式，但是未及时通知供暖单位，而职工也不愿主动交纳而生纠纷。 |
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