| 问题 | 采用邀请招标方式的条件 |
| 释义 | 一、采用邀请招标的条件 1、根据《工程建设项目施工招标投标办法》有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标： (1)项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的; (2)受自然地域环境限制的; (3)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的; (4)拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的; (5)法律、法规规定不宜公开招标的。 2、《政府采购法》规定：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购： (1)具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的; (2)采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。 关于邀请招标中邀请对象的选择问题，在整个立法期间，始终存在不同意见。一种意见认为，本法应当按照国际惯例，严格邀请招标程序，尤其是对邀请对象的选择作出具体规定，即通过招资格标方式随机确定邀请对象。一种意见认为，邀请招标是招标方式之一，应当受招标投标法规范，即使这种方式存在问题，也应当通过修订招标投标方式加以完善。考虑到政府采购的特殊性，本法采纳了第一种意见。 本法规定的含义 本法第三十四条规定，要重点抓住以下两点： 1.适用范围是政府采购的货物和服务项目，不包括工程项目。 采购人采购货物和服务项目时，如果经批准采取邀请招标采购方式的，选择邀请对象要执行本法规定。鉴于工程招标受招标投标法规范，工程采购项目采取邀请招标采购方式的，其邀请对象的选择方法首选要执行招标投标法的规定，也可以按本条规定执行。 2.选择邀请对象的方法。 包含三个层次的内容，一是要确定供应商的资格条件。这里的供应商的资格条件与本法第二十二条规定供应商参加政府采购必须具备的条件不是同一个概念，是指除具备第二十二条规定条件外，参加特定采购项目必须具备的特别条件，如大型网络系统的开发和维护，需要开发专业人才和维护能力等。二是供应商是否具备规定的资格条件，需要通过公开招标方式进行确定。本法中未明确这一规定，但实际上存在这一要求，即在执行中，要公开、公平、公正地确定符合相应资格条件的供应商，只能通过公开招标方式。否则，竞争就不充分，就不可避免地存在歧视行为。三是通过随机方式确定邀请投标的供应商。随机方式是指按照事先规定的程序从通过公开招标方式确定的供应商中任意选出不少于三家(包括三家)供应商作为邀请对象，不得人为指定。对通过资格审查的供应商是否应当全部接受邀请参加投标，本法未作出强制规定，由采购人视具体情况决定。 执行中应注意的问题 1.各级财政政府采购监督管理部门要严格把握选择邀请招标采购方式的审批关。 本法出台以后，受观念和认识的影响，一些采购人可能依然以各种理由要求采取邀请招标采购方式。为此，各级财政政府采购监督管理部门要按照本法规定的适用条件严格审核，凡是产品品种丰富、具备提供货物或者服务的供应商数量充足的采购项目，原则都要采取公开招标方式。对于特殊的采购项目，确实是采取公开招标无法实现采购目标的项目，可以实行采取邀请招标采购方式。 2.要对邀请招标程序实行严格监督管理。 《中华人民共和国招标投标法》第三条规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： （一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； （三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。 法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。 《中华人民共和国招标投标法》第十六条规定：招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。 招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。 《中华人民共和国招标投标法》第十七条规定：招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。 投标邀请书应当载明本法第十六条第二款规定的事项。 《中华人民共和国招标投标法》第十九条规定：招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。 国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。 招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。 《中华人民共和国招标投标法》第二十四条规定：招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。 一、施工招标的条件是什么 进行工程施工招标的条件如下： (一)招标人已经依法成立; (二)初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准; (三)招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准; (四)有相应资金或资金来源已经落实; (五)有招标所需的设计图纸及技术资料。 法律依据： 《工程建设项目施工招标投标办法》第八条依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标： ‎（一）招标人已经依法成立； ‎（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准； ‎（三）有相应资金或资金来源已经落实； ‎（四）有招标所需的设计图纸及技术资料。 二、采用工程总承包方式招标的应具备什么条件 针对工程建设施工招标项目，应具备的条件为： 1)招标人已经依法成立; 2)初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准; 3)有招标所需的设计图纸及技术资料; 4)有相应资金或资金来源已经落实。 根据《招标投标法》第9条规定，招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。 按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。简单说，也就是招标项目进行招标前必须具备的两项基本条件为履行项目审批手续和落实资金来源。 三、工程招标必须采用公开招标吗？ 工程招标不必须采用公开招标，可以进行邀请招标，但法律规定必须进行公开招标的项目除外。公开招标是政府采购的主要采购方式，是指采购人按照法定程序通过发布招标公告邀请所有潜在的不特定的供应商参加投标的行为。 【本文关联的相关法律依据】 《中华人民共和国招标投标法》第三条规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： （一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； （三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。 法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。 《中华人民共和国招标投标法》第十六条规定：招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。 招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。 《中华人民共和国招标投标法》第十七条规定：招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。 投标邀请书应当载明本法第十六条第二款规定的事项。 《中华人民共和国招标投标法》第十九条规定：招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。 国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。 招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。 《中华人民共和国招标投标法》第二十四条规定：招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。 |
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