| 问题 | 如何正确使用劳动仲裁中的公告送达 |
| 释义 | 第一、关于公告送达的要件。 我国《劳动争议仲裁委员会办案规则》第八章第五十一条规定：“受送达人下落不明，或者用本规定的其他方式无法送达仲裁文书的，可公告送达。自发出公告之日起，经过三十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。”从以上规定不难看出，只有在送达仲裁文书时存在以下两种情形之一的，才可适用公告送达：一是有证据证明受送达人下落不明的；二是依照《劳动争议仲裁委员会办案规则》第八章规定的送达方式(指直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达等)无法将仲裁文书送达受送达人的。以上两点是实施公告送达的基本要件，只有具备以上两点中的一个方面，才可以用公告送达的方式送达有关仲裁文书。 第二、关于公告内容的规范。 公告送达的目的是为了让受送达人见到公告后，能从其中了解所送达仲裁文书的主要内容、相应的权利义务及法律后果等。但在仲裁实践中，大多数仲裁员对公告内容的书写过于简单，只书写送达的仲裁文书名称。如“……现依法向你公告送达申诉书副本、应诉通知书、举证通知书。自本公告发出之日起经过三十日即视为送达。”有的公告送达仲裁裁决书、裁定书等，也不能将基本的裁决或裁定结果在公告中写明。这些简单的公告送达后，势必损害受送达人的劳动仲裁知情权，也不符合有关法律规定。对于如何书写公告内容，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第89条对公告内容作了明确规定：“公告送达起诉状或上诉状副本的，应说明起诉或上诉要点，受送达人答辩期限及愈期不答辩的法律后果；公告送达传票，应说明出庭地点、时间及逾期不出庭的法律后果；公告送达判决书、裁定书的，应说明裁判主要内容，属于一审的，还应说明上诉权利、上诉期限和上诉的人民法院。”该条款的规定应该同样适用劳动仲裁文书的公告送达。 第三、关于公告送达的方式。 公告送达与采用其他送达方式送达的目的是一致的，都是为了让受送达人获悉劳动争议仲裁委送达文书的内容。但在仲裁实践中，由于受送达人的居住地址不明，加上公告送达方式覆盖面有其一定的局限性，很难保证受送达人能在规定时限内获悉送达的仲裁文书及文书内容。要很好地解决公告送达的局限性与受送达人仲裁知情权之间的矛盾，就要对公告送达的方式进行认真选择。就目前的条件而言，劳动仲裁中可适用的公告方式有张帖公告、电视公告、报纸公告等。是否可以以网络等其他形式进行公告送达，还有待相关法规进行规范。根据《劳动争议仲裁委员会办案规则》的立法精神及最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第88条规定，要正确选用公告送达方式，还应遵循“公示面大”的原则，并考虑“具有针对性”原则。具体要做到： (一)对于受送达人下落不明的。如若知悉受送达人活动在特定的区域内，可根据针对性原则，在该区域主要公共场所张帖公告，也可通过地方级的电视、报纸公告。否则应遵循“公示面大”的原则，在省级以上的电视、报纸进行公告。 (二)对于没有证据证明受送达人下落不明的，可在仲裁公告栏、受送达人原居住所张帖公告，也可通过电视、报纸公告。 (三)对于公告送达方式有特殊要求的，应按要求的方式进行公告。总之，只有正确选择公告送达方式，才能最大限度地维护受送达人的仲裁知情权，实现公告送达的目的。 第四、关于公告程序的要求。 《劳动争议仲裁委员会办案规则》第八章第五十一条明确规定“公告送达，应当在案卷中记明原因和经过”。笔者认为，该款的规定有两层意义：一是要求记明适用公告送达的原因，以便于审查适用公告送达理由的合法性。公告送达是劳动仲裁文书送达中的最后一种手段，只有符合“受送达人下落不明，或者用本规定的其他方式无法送达仲裁文书的，”条件时方可适用；二是要记明适用公告送达的经过，其目的是为了便于审查公告送达过程的合法性。公告送达的经过是公告送达过程以载体形式而反映的，公告送达后，要在案卷中明确保留和记载送达过程。如保留公告底稿、张贴回函、报纸复印件及有关发票、照片或回执等。最后，在仲裁案件的裁决书或裁定书中，还要记述有关公告送达的过程。 |
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