| 问题 | 区域管辖主要解决行政处罚权在行政机关内部 |
| 释义 | 1.级别管辖。所谓级别管辖，是指不同层级的行政机关在管辖和处理行政违法行为上的分工和权限。原则上，行政处罚案件由县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。 2.地域管辖。地域管辖又称“区域管辖”，是指在同级行政处罚机关之间处理违法行为的分工和权限。 一、行政处罚管辖权争议的解决 对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。由于一个行政违法案件可能连续、持续或者牵连几种行政违法行为，而这些违法行为可能涉及几个地区、几个部门的行政机关，这种共同管辖问题在行政处罚实践中是不可避免的，如果各部门对谁实施管辖协商不成，也会出现管辖争议问题。我们在遇到行政处罚在管辖上有争议的时候，就要根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定来进行处理。 二、行政处罚的地域管辖的原则是什么 行政处罚法管辖权是对行政机关和行政处罚实施组织实施行政处罚的权限进行划分，明确其分工的重要措施，是解决行政处罚主体在自己的职权范围内各司其职、各尽其责的主要依据。确立行政处罚的管辖原则，是以有利于行政机关实施行政处罚权，有利于及时有效地纠正行政违法行为，维护公共利益和社会秩序为前提的。 确定行政处罚管辖应遵循以下原则： 效率原则。 兼顾行政机关的分工与案件性质的原则。 原则性与灵活性相结合的原则，行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、法规另有规定的除外。对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。 违法行为的发生地：行为人实施了行政违法行为，在其实施过程中任何一个阶段被发现，该地方都可以成为违法行为。发生地，包括行为开始地、行为经过地、查获地等。行政处罚的管辖是确定对某个行政违法行为应由哪一级或者哪一个行政机关实施处罚的法律制度。行政处罚的管辖权与 行政处罚权既有联系又有区别。 行政处罚权是国家赋予一定的行政机关对违反行政管理秩序的行为依法实施处罚的权力；管辖权则是指对某个具体的行政违法行为在 行政机关内部由哪个、哪级、哪里的行政机关予以实施的问题。一方面，行政机关对该违法行为有行政处罚权是确定管辖权的前提，凡是不属于行政机关行使行政处 罚范围内的事项，行政机关无权管辖，如刑事案件就要移交司法机关处理。因此，凡是确定了行政机关或者被授权、委托的组织对违法行为有管辖权，这个行政机关或者被授权、委托的组织对该违法行为就有权实施行政处罚，同时也有 义务实施行政处罚。 三、行政处罚的区域管辖 地域管辖又称“区域管辖”，是指在同级行政处罚机关之间处理违法行为的分工和权限。行政处罚是对触犯我国的刑法的人的一种触发方式，一般情况下，只有当地的警察局和行政机关有权利对当地的行政案件进行处理。行政处罚地域管辖权包括违法行为的实施地、结果发生地和发现地。 【本文关联的相关法律依据】 《中华人民共和国行政处罚法》第20条规定：“行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖，法律、行政法规另有规定的除外。”这一条确定了行政处罚地域管辖的一般原则。所谓“违法行为发生地”，亦称违法行为的实施地、结果发生地和发现地。 目前，单行法律和行政法规对管辖原则的特殊规定主要有： (1)由违法行为人所在地行政机关管辖。 (2)由最先查处的行政机关管辖。 |
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