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问题	实施意见是规章吗？
释义	法律分析：部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。如果你说的“上级部门”属于国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，这个《实施意见》就是规章。法律依据：《中华人民共和国立法法》第七十一条国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。
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