谁可以发行债券

    法律分析：政府、企业、银行、上市公司都可以发行债券。债券是政府、企业、银行等债务人为筹集资金,按照法定程序发行并向债权人承诺于指定日期还本付息的有价证券。
    法律依据：《企业债券管理条例》 第五条 本条例所称企业债券，是指企业依照法定程序发行、约定在一定期限内还本付息的有价证券。